既要拆籬笆，還要換泥土！國(guó)家發(fā)改委答每經(jīng)記者問：研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月26日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展情況。

圍繞如何從制度層面推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向國(guó)家發(fā)展改革委提問：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種規(guī)則制度立起來。能否具體介紹一下，下一步重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力推動(dòng)工作取得突破？

國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)表示，一分部署，九分落實(shí)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，確保黨中央、國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)任務(wù)如期完成，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得更大實(shí)效。

資料來源：國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中國(guó)信息通信研究院、長(zhǎng)江證券、中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2021-2022）、長(zhǎng)城證券 楊靖制圖、視覺中國(guó)圖

深入研究完善地方稅稅制

談及下一步具體的建設(shè)舉措，李春臨回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)表示，首先，要把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來。研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，加快推動(dòng)《社會(huì)信用建設(shè)法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。簡(jiǎn)而言之一句話，就是明確規(guī)矩講清楚什么事情能干、什么事情不能干。

其次，要以超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)助力擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局；充分發(fā)揮全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置、盤活存量資源；加快多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；深入實(shí)施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。目的就是要更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用。

與此同時(shí)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。李春臨指出，將會(huì)同有關(guān)方面深入研究完善地方稅稅制，完善事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)稅體制。研究修訂關(guān)于統(tǒng)計(jì)單位劃分、跨省分支機(jī)構(gòu)視同法人單位統(tǒng)計(jì)審批管理等方面的制度規(guī)則。

此外，要加大先行先試探索力度。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角等率先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，在健全市場(chǎng)制度規(guī)則、完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、共享物流發(fā)展成果、強(qiáng)化跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新，為全國(guó)提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，也就是在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過程中，既要拆籬笆，還要換泥土，好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，爭(zhēng)取在這些地方先行先試成功后在全國(guó)推廣。

“五是破除不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙。組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等突出問題專項(xiàng)整治，持續(xù)通報(bào)典型案例，發(fā)揮警示震懾作用，著力打通制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。”李春臨說。

落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過程中，有的地方為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然采取一些地方保護(hù)主義行為，在破除地方保護(hù)和行政性壟斷方面，國(guó)家將進(jìn)一步出臺(tái)并強(qiáng)化相關(guān)舉措。

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人趙春雷表示，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，對(duì)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有非常重要的意義。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)取得了積極成效，主要開展了以下幾方面的工作：著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則；著力推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)；著力強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法；增強(qiáng)全社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)理念。

具體來看，今年以來，各地區(qū)各部門共審查增量政策措施14.8萬件，存量政策措施61.6萬件，修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施1.76萬件，有力防止出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。“6月份以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門一起在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施的集中清理工作，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入了收尾階段，我們正在抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。”

“下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。”趙春雷表示，2024年即將組織開展濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的質(zhì)效提升行動(dòng)，加大力度清除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公正競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，大力培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)的文化，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高效暢通和規(guī)模拓展。

封面圖片來源：視覺中國(guó)