再論都市圈“虹吸效應(yīng)”，真正該擔(dān)心的是什么？

每經(jīng)記者 余洋    每經(jīng)編輯 劉艷美

又有兩個(gè)國家級都市圈“官宣”。

12月20日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃。其中，《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》都有一句特別的表述“經(jīng)國家發(fā)展改革委銜接函復(fù)”。這意味著，廣深兩大都市圈已獲國家發(fā)改委函復(fù)，獲批為國家級。

自2019年《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，已有13個(gè)國家級都市圈相繼獲批。作為城市地域空間形態(tài)演化的高級形式，都市圈承載著支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的期望。

但面對現(xiàn)實(shí)，不少都市圈在發(fā)展過程中，還存在“隱性壁壘”“一核獨(dú)大”“競合困境”等問題。

當(dāng)前，我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)同步調(diào)都面臨調(diào)整。在這種背景下，都市圈發(fā)展如何更新定位，打造區(qū)域創(chuàng)新新優(yōu)勢？

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500070704

近日，在由智聯(lián)招聘發(fā)起的“新動能·新職場”2023中國年度最佳雇主頒獎盛典暨中國人力資本國際管理論壇上，國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯，全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌，中國發(fā)展研究基金會副秘書長、北京博智經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所所長俞建拖，四川大學(xué)勞動與社會保障系教授、四川大學(xué)人力資本開發(fā)研究所所長羅哲，圍繞“大都市圈發(fā)展共建與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”主題，展開了深入探討。

良性互動

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，城市的本質(zhì)，在于不同經(jīng)濟(jì)活動的頻繁接觸。城市的發(fā)展源于集聚效應(yīng)，都市圈同樣如此。

“看一個(gè)國家或區(qū)域的成長，成功的故事都是一樣的，不成功的各有各的故事。”張斌指出，放眼世界各國的增長軌跡，但凡比較成功從低收入、中等收入慢慢走向高收入的，其城市形態(tài)都有相似的變化過程。

即隨著城市經(jīng)濟(jì)增長，人口不斷涌入城市，然后又從這些城市進(jìn)入更大的城市，大城市、都市圈越來越大，人口占比越來越高。這種人口流動的變化，是一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象。

在張斌看來，人口多、密度高，正是都市圈的兩大特征。這帶來的結(jié)果是，“當(dāng)人越來越多的時(shí)候，差異性就出來了”。

什么是差異性？

“在村里、在老家，你可能看大家都差不多；但到了大城市，你會發(fā)現(xiàn)原來人生可以比原來看到的精彩很多。”張斌進(jìn)一步談到，差異性意味著對人學(xué)習(xí)的激勵、改變的激勵，“所以當(dāng)城市密度高、差異性大的時(shí)候，它不光會帶來提高人力資本的激勵機(jī)制，而且能夠提供更低的學(xué)習(xí)成本和更多的學(xué)習(xí)機(jī)會”。

換言之，大城市、都市圈有助于人力資本的提升和積累。“很多人從農(nóng)村、小城市到大城市打工、上學(xué)、就業(yè)，這是一個(gè)人口遷徙的過程，也是一個(gè)人力資本提升的過程。”

在“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展人口越集中”的趨勢之外，張斌還觀察到都市圈發(fā)展的另一大規(guī)律——

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低收入到高收入的成長過程，它的經(jīng)濟(jì)活動首先都集中在農(nóng)業(yè)部門，然后進(jìn)入工業(yè)部門，最后進(jìn)入服務(wù)業(yè)部門，幾乎沒有例外。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，“服務(wù)業(yè)的作用就是化肥、種子、農(nóng)藥，能夠支撐工業(yè)部門進(jìn)一步升級。”

張斌解釋，從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主的過程，不是所有服務(wù)業(yè)部門都能有更快的增長，往往只有那些技術(shù)密集型、知識密集型服務(wù)業(yè)，比如科研、教育、商業(yè)服務(wù)、金融及醫(yī)療服務(wù)等，其增長才能快于GDP增長。

從投入的角度而言，意味著需要更多的創(chuàng)新和知識含量，而這最終都凝結(jié)在“人”的身上，人力資本越發(fā)成為稀缺因素，對經(jīng)濟(jì)增長的作用也就越來越重要。

綜合來看，一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的社會，人力資本需求不斷提升；另一方面，都市圈的發(fā)展又恰恰有助于增加人力資本供給，由此形成一個(gè)供求良性互動的過程。

“所以都市圈發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人力資本提升，是一個(gè)良性增長過程不同側(cè)面的表現(xiàn)。”張斌說。

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開放精神

按照定義，都市圈是以超大特大城市或輻射、帶動功能性強(qiáng)的大城市為中心。理想情況下，中心城市應(yīng)輻射帶動周邊節(jié)點(diǎn)城市整體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。不過回到現(xiàn)實(shí)，一個(gè)常常引發(fā)爭議的問題，就是大城市虹吸周邊中小城市資源，剝奪其發(fā)展機(jī)會。

在俞建拖看來，這是一種片面的理解。

他和團(tuán)隊(duì)一直在進(jìn)行中國城市群均衡協(xié)調(diào)發(fā)展研究。根據(jù)其對包括珠三角、長三角、京津冀等在內(nèi)的12個(gè)城市群的一體化跟蹤分析，盡管總面積只占全國20%左右，但12個(gè)城市群人口占比從2006年超過61%上升到2020年將近65%，經(jīng)濟(jì)總量更占到全國3/4。

也就是說，城市群、都市圈人口集聚趨勢仍在延續(xù)，是經(jīng)濟(jì)地理最核心的依托空間。

與此同時(shí)，如果觀察城市群內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，從2006年到現(xiàn)在，12個(gè)城市群中，有 11個(gè)城市群地市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在持續(xù)縮小，只有京津冀地區(qū)沒有明顯改善。

“其實(shí)不用擔(dān)心人流到中心城市來。”俞建拖指出，需要擔(dān)心的是人才資源要素流向中心城市后，剩下的其他資源要素有沒有有效配置，以及中心城市的優(yōu)質(zhì)資源要素有沒有實(shí)現(xiàn)反哺，重新進(jìn)行資源要素組合，“這也是我們高質(zhì)量發(fā)展過程中需要進(jìn)一步解決的問題”。

實(shí)際上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作互補(bǔ)，推進(jìn)公共服務(wù)一體化，正是都市圈建設(shè)需要破解的難題。在羅哲看來，都市圈發(fā)展，“開放精神”很重要。尤其在當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，也推動著區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重塑。

王小魯指出，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信息交流增強(qiáng)了與物流、交通運(yùn)輸、商品流通的協(xié)同效應(yīng)，能夠大大降低成本，提高人流、物流、信息、資本流等要素流動效率。從這個(gè)角度來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大了都市圈影響力，增強(qiáng)了其輻射效應(yīng)。

基于此，他認(rèn)為，未來的都市圈可能呈現(xiàn)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，有一兩個(gè)中心城市，周圍有成片的中小城市，通過密集的交通網(wǎng)、信息流連接在一起，這種都市圈的輻射功能會更強(qiáng)，對周邊經(jīng)濟(jì)的帶動作用也會更強(qiáng)。

城市生態(tài)

亞里士多德有句名言，“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”人口遷移是用腳投票的過程，人口集聚背后其實(shí)是產(chǎn)業(yè)資源和就業(yè)機(jī)會的集聚。在羅哲看來，都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展能夠增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)聚集能力，產(chǎn)業(yè)集聚能力增強(qiáng)又會相應(yīng)提升城市就業(yè)吸納能力。

不過，俞建拖也提醒，很多城市為了發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或重要技術(shù)，往往過度把資源集中在支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)等方面，過度強(qiáng)調(diào)對高端人才的吸引，忽略了對更多流動人口的基本公共服務(wù)供給，這某種程度上容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生態(tài)失衡，對就業(yè)是不利的。

“城市發(fā)展是一個(gè)生態(tài)，不僅需要‘狼’，也需要很多‘兔子’，不光需要很多高科技人才，也需要偏勞動密集型的人才。”張斌進(jìn)一步指出，根據(jù)相關(guān)研究，城市如果降低對高科技人才的引進(jìn)力度，將更多資源用于補(bǔ)貼低收入人群，對降低人力成本、提高城市競爭力，有著非常突出的作用。

為此，張斌認(rèn)為，大城市在著力吸引高科技人才的同時(shí)，對低收入群體要給予更多關(guān)注。

俞建拖也指出，當(dāng)前，我國正在著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，政府一方面要做好公共服務(wù)，尤其是子女教育等方面，降低他們在城市生活定居的成本；另一方面要通過有效市場和有為政府相結(jié)合，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提供更好的發(fā)展前景。

他還進(jìn)一步談到，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅能給城市帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也會創(chuàng)造出許多新的就業(yè)崗位和機(jī)會。

如何將這種機(jī)遇和潛力進(jìn)一步釋放出來？王小魯談到，都市圈發(fā)展需要更好的法治環(huán)境、營商環(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境。隨著都市圈和城市的發(fā)展，對地方政府也提出了更高要求，更加強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，更加需要提供完善服務(wù)，這樣才能配合市場功能的發(fā)揮，推動整個(gè)經(jīng)濟(jì)往前走，推動都市圈健康發(fā)展。