新海洋保護法加緊法律“緊箍咒”：未完成保護目標，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可約談地方政府主要負責人

每經記者 李彪    每經編輯 陳旭    

2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議修訂通過《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，自2024年1月1日起施行。

近日，針對海洋環(huán)境保護法（修訂）實施，全國人大環(huán)資委法案室副主任林丹介紹，在深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想、落實黨的二十大“保護海洋生態(tài)環(huán)境 加快建設海洋強國”要求的基礎上，本次海洋環(huán)境保護法修訂強化了海洋生態(tài)保護的相關內容。

其中，進一步明確了有關部門在海洋生態(tài)保護方面的職責。包括有關部門在生態(tài)保護和修復方面的職責及監(jiān)管職責、宣傳教育職責、輿論監(jiān)督職責等，將海洋環(huán)境保護目標完成情況納入考核評價的內容。

同時，生態(tài)環(huán)境部海洋司副司長胡松琴介紹，這次修訂的海洋環(huán)境保護法明確沿?？h級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質量負責，實行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，對于未完成海洋環(huán)境保護目標的海域，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取區(qū)域限批和約談政府和有關部門主要負責人的措施。

任何單位和個人有權對破壞海洋生態(tài)行為進行監(jiān)督和檢舉

林丹介紹，本次海洋環(huán)境保護法修訂強化了海洋生態(tài)保護的相關內容。

一是在總體上強化了生態(tài)保護理念和生態(tài)保護要求。在立法目的中增加保障生態(tài)安全、實現(xiàn)人與自然和諧共生的內容；將在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域生態(tài)破壞的行為納入本法的適用范圍；將“保護優(yōu)先”作為海洋環(huán)境應當堅持的原則之一，充分強調保護優(yōu)先原則對海洋環(huán)境保護工作的引領作用。

二是進一步明確了有關部門在海洋生態(tài)保護方面的職責。包括有關部門在生態(tài)保護和修復方面的職責及監(jiān)管職責、宣傳教育職責、輿論監(jiān)督職責等，將海洋環(huán)境保護目標完成情況納入考核評價的內容。

三是加強海洋生態(tài)保護的制度設計。如強化海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定的引導作用，細化生態(tài)保護紅線要求，優(yōu)化海洋環(huán)境標準和監(jiān)測調查體系，增加開展海洋生態(tài)環(huán)境質量狀況調查、海洋資源調查、海洋生態(tài)預警監(jiān)測等規(guī)定。完善海洋生態(tài)保護補償制度，增加國務院和沿海省級人民政府支持開展海洋生態(tài)保護補償、地方各級人民政府落實海洋生態(tài)保護補償資金的要求。

四是多措并舉強化海洋生態(tài)保護工作。如在第三章海洋生態(tài)保護中增加國家加強海洋生態(tài)保護，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的總體要求。按照自然保護地體系建設總體要求，完善涉海自然保護地劃定與分類標準的規(guī)定；增加健全海洋生物多樣性調查、監(jiān)測、評估和保護體系，維護和修復重要海洋生態(tài)廊道等規(guī)定，防止各種行為包括開發(fā)利用行為對生物多樣性的破壞；增加科學開展水生生物增殖放流、采取有效措施保護海藻場、海草床等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定等。

林丹表示，在第四章陸源污染物污染防治、第五章工程建設項目污染防治、第六章廢棄物傾倒污染防治和第七章船舶及有關作業(yè)活動污染防治中，都相應增加了生態(tài)保護要求，避免或者減輕航行、勘探、開發(fā)、生產、旅游、科學研究等活動對海洋生物的影響等。

此外，林丹強調，法律還賦予了任何單位和個人都有權對破壞海洋生態(tài)的行為進行監(jiān)督和檢舉的權利，對破壞海洋生態(tài)的行為規(guī)定了相應的法律責任。

海南?？跒橙脒x美麗海灣優(yōu)秀案例 新華社記者 蒲曉旭 攝

對地方政府落實海洋生態(tài)環(huán)境治理任務措施目標加緊法律“緊箍咒”

對于海洋環(huán)境保護法如何加強海洋環(huán)境監(jiān)督管理，全國人大常委會法工委行政法室副主任劉海濤介紹，修訂后的海洋環(huán)境保護法進一步加強海洋環(huán)境監(jiān)督管理：

一是壓實部門和地方責任，明確職責分工，要求沿海地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質量負責，強化沿海地方區(qū)域協(xié)作機制，實行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。

二是加強陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設，推進海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設，增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點海域綜合治理、海域排污許可管理、約談整改、信息共享、信用評價、查封扣押等制度，完善規(guī)劃、標準、監(jiān)測、預警、調查、環(huán)評、應急等制度。

三是明確國家加強海洋環(huán)境質量管控，推進海域綜合治理，嚴格海域排污許可管理，提升重點海域海洋環(huán)境質量。

針對建立海洋環(huán)境目標責任制與考核評價制度，胡松琴表示，這次修訂的海洋環(huán)境保護法明確沿?？h級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質量負責，實行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，對于未完成海洋環(huán)境保護目標的海域，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取區(qū)域限批和約談政府和有關部門主要負責人的措施，這將有利于進一步壓實地方政府主體責任，為地方政府落實海洋生態(tài)環(huán)境治理任務措施目標加緊法律“緊箍咒”。

封面圖片來源：新華社