財(cái)政部：明年要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加大存量隱性債務(wù)化解力度

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月21日至22日，全國財(cái)政工作會議在北京召開。

會議指出，2024年要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度加力、提質(zhì)增效。

會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措，加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，健全化債長效機(jī)制，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

會議強(qiáng)調(diào)，2024年積極的財(cái)政政策要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，重點(diǎn)做好支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持?jǐn)U大國內(nèi)需求、支持深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、支持保障和改善民生、支持抓好“三農(nóng)”工作等八方面工作。

加大存量隱性債務(wù)化解力度

本次全國財(cái)政工作會議指出，2024年要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度加力、提質(zhì)增效。

適度加力，主要是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，釋放積極信號；合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動放大效應(yīng)；加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”底線；優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策，提高精準(zhǔn)性和針對性。

提質(zhì)增效，主要是在落實(shí)過緊日子要求、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績效管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、強(qiáng)化政策協(xié)同六個方面下功夫，推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效。

會議要求，狠抓財(cái)政管理改革，提升財(cái)政治理效能。要嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措，加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，健全化債長效機(jī)制，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，此次會議對化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更加注重嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措，落實(shí)化債舉措在當(dāng)下部分地區(qū)財(cái)政壓力較大的情況下尤其重要。加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，可以通過投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型或者通過剝離融資平臺的政府融資職能等方式，嚴(yán)防政府違規(guī)擔(dān)保構(gòu)成新增隱性債務(wù)。

記者注意到，此前，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》明確，PPP（政府和社會資本合作）項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報(bào)。國家發(fā)展改革委投資研究所融資室副主任李澤正表示，新機(jī)制強(qiáng)調(diào)“聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目”，要求項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報(bào)，有助于從源頭上防范新增地方隱性債務(wù)。

此次會議提出健全化債長效機(jī)制有何深意？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中去化債，通過增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、保持經(jīng)濟(jì)的增速，使債務(wù)占比不斷下降，與此同時要遏制新增隱性債務(wù)。此外，從明年來看，利率水平有望逐漸走低，這對于地方債務(wù)置換而言也是一個有利時機(jī)。

施正文表示，一些地方存量隱性債務(wù)規(guī)模較大，要解決存量隱性債務(wù)問題，建立化債長效機(jī)制非常重要。一方面，需要通過法律手段來規(guī)范債務(wù)管理，比如通過協(xié)議合同明確雙方權(quán)利，不可單方面違約；另一方面，在處理債務(wù)問題時，政府應(yīng)該與投資者和項(xiàng)目方平等協(xié)商，通過市場化方式解決債務(wù)問題。

會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大財(cái)會監(jiān)督力度，完善財(cái)會監(jiān)督體系和工作機(jī)制，更好發(fā)揮各地監(jiān)管局作用，扎實(shí)開展財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動，切實(shí)提升財(cái)會監(jiān)督效能。要加強(qiáng)財(cái)政管理，深入推進(jìn)財(cái)政法治體系建設(shè)，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善預(yù)算績效管理體系，加強(qiáng)會計(jì)和國有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化政府投資基金管理，提升財(cái)政管理水平。要積極穩(wěn)妥謀劃推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

白彥鋒表示，在加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌方面，財(cái)政預(yù)算發(fā)揮著非常重要的作用，比如要發(fā)揮好財(cái)政政策跨周期調(diào)節(jié)作用，離不開中期財(cái)政規(guī)劃和中期財(cái)政管理。財(cái)政預(yù)算是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

財(cái)政支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

會議在部署明年積極財(cái)政政策要聚焦高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作時指出，要支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，支持提升企業(yè)競爭力。

與此同時，要支持深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，推動高質(zhì)量教育體系建設(shè)。

此外，要全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障好國家重大科技項(xiàng)目等資金需求，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，推動高水平科技自立自強(qiáng)。

在支持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面，會議提出，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，全力支持打好三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。落實(shí)和完善環(huán)境稅收政策、政府綠色采購等制度機(jī)制。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“十三五”以來，我國以環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”，以增值稅、企業(yè)所得稅等系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構(gòu)建形成。政策設(shè)計(jì)既注重對生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展的激勵，又強(qiáng)化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，還積極推進(jìn)減稅降費(fèi)，釋放政策紅利，為地方高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)研究室主任陽平堅(jiān)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，當(dāng)前在投資和消費(fèi)信心有待提高的情況下，積極財(cái)政政策發(fā)力，支持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這有利于引導(dǎo)資金流向低碳、零碳、負(fù)碳領(lǐng)域，是通過“雙碳”助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的具體落實(shí)，有利于助力綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

“比如要實(shí)現(xiàn)碳中和，儲能技術(shù)是必不可少的，但是現(xiàn)在儲能成本仍然比較高，這就需要財(cái)政加大政策支持力度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)更快迭代，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。” 陽平堅(jiān)說。

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