犬只管理難？小區(qū)安全如何保障？這場專題詢問直擊痛點、回應(yīng)關(guān)切

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

物業(yè)管理牽動千家萬戶，被視為社會治理的“最后一米”。2021年9月，施行近十年的《四川省物業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂通過，于2022年5月1日正式實施。一年多來，修訂后的《條例》貫徹落實情況如何？

今年10月，四川省人大常委會組織開展《條例》執(zhí)法檢查，分2個小組分別前往成都、資陽、達(dá)州、巴中開展實地檢查，同時委托其他市（州）人大常委會同步對本行政區(qū)域內(nèi)《條例》的貫徹實施情況進行檢查。

11月28日，四川省十四屆人大常委會第九次會議舉行聯(lián)組會議，在聽取執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《條例》實施情況的報告基礎(chǔ)上，圍繞《條例》實施情況開展專題詢問。

每日經(jīng)濟新聞記者從聯(lián)組會議上了解到，此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，新修訂的《條例》實施以來，四川省物業(yè)管理取得了階段性成效，但還存在開展執(zhí)法“單打獨斗”、部門間配合協(xié)作不夠，部分物業(yè)僅停留在“掃掃地、看看門、收收費”層面等問題。

會上，多位四川省人大常委會組成人員圍繞公眾關(guān)切的熱點問題進行詢問，部分列席會議的專委會委員提出問題，四川省政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志分別作了回答。

犬只管理難題何解？

隨著城市小區(qū)住戶養(yǎng)犬越來越多，非持證掛牌養(yǎng)犬、偷養(yǎng)禁養(yǎng)犬只等違法養(yǎng)犬、不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象屢見不鮮。今年10月16日，成都一小區(qū)內(nèi)女童被狗咬傷事件引起媒體和社會廣泛關(guān)注。

針對此，四川省人大常委會委員、城環(huán)資委分黨組書記、副主任委員楊曉明提問：在城市養(yǎng)犬管理工作中，公安部門如何依法管理違法養(yǎng)犬行為，如何指導(dǎo)街道社區(qū)、物業(yè)企業(yè)加強小區(qū)犬只管理，防范類似事件再次發(fā)生？

四川省公安廳黨委委員、副廳長王雄在應(yīng)詢中表示，當(dāng)前，在犬只管理方面還存在一些突出短板。一是法律缺位。國內(nèi)還沒有一部比較系統(tǒng)的關(guān)于犬類飼養(yǎng)方面的法律法規(guī)。二是部門職責(zé)不清，配合不足。犬只管理涉及城管、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等多個部門存在職責(zé)界定不清，聯(lián)動配合機制不夠問題。三是對犬只危害認(rèn)知不足。

“此次成都犬只傷人案件，暴露出一些飼養(yǎng)人私下飼養(yǎng)大型犬只，不拴繩的問題突出，部分養(yǎng)犬群眾對執(zhí)法不理解不配合。”王雄表示，近年來，公安機關(guān)認(rèn)真貫徹落實《四川省物業(yè)管理條例》相關(guān)管理規(guī)定，積極會同有關(guān)部門，依法組織開展城市養(yǎng)犬管理工作，取得了一定成效。

據(jù)了解，四川全省公安機關(guān)會同相關(guān)部門持續(xù)開展養(yǎng)犬執(zhí)法工作，集中整治各類違法違規(guī)養(yǎng)犬亂象。2021年以來，先后開展4次全省犬只底數(shù)摸排行動，確保應(yīng)登盡登。同時加大對不文明養(yǎng)犬行為整治力度，2022年四川省共查處違法養(yǎng)犬行為和涉犬案件1077起，收容肇事犬149條，流浪犬3818條，處罰養(yǎng)犬人796人。

為有效提升管理服務(wù)效能，四川省公安廳將犬只管理服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)事項，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。目前，全省已有8個市（州）上線運行“蓉城犬管”“i綿陽”等各類APP或公眾號、小程序，方便群眾在線辦理犬只登記業(yè)務(wù)。

牢牢守住安全“底線”

近年來，全國各地住宅小區(qū)火災(zāi)、電梯事故等安全問題頻發(fā)，成為公眾關(guān)注的焦點。

四川省人大城環(huán)資委委員、四川省建筑設(shè)計研究院有限公司總建筑師柴鐵鋒關(guān)注到，隨著電梯保有量持續(xù)增長和使用年限不斷增加，電梯安全事故仍呈多發(fā)趨勢。執(zhí)法檢查過程中，群眾對如何有效保障電梯正常安全運行反映比較強烈。有關(guān)部門如何督促電梯使用單位履行安全主體責(zé)任，具體采取了哪些措施？

“截至10月底，四川省注冊使用電梯45.6萬臺，廣泛分布在住宅、交通樞紐、大型商超等人員密集場所，其中，住宅小區(qū)電梯36.5萬臺，占總數(shù)的80.05%。”四川省市場監(jiān)督管理局局長陳凱在應(yīng)詢中表示，電梯數(shù)量快速增長給安全監(jiān)管提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計，四川省在用15年以上的電梯2.14萬臺，這部分電梯故障率明顯提高，需及時進行安全評估和更新改造。

陳凱指出，市場監(jiān)管部門作為特種設(shè)備安全的專業(yè)監(jiān)管部門，近年來著力從完善責(zé)任體系、深化專項整治、嚴(yán)格檢查執(zhí)法、創(chuàng)新監(jiān)管手段、強化宣傳教育等方面抓好工作。

其中，在完善責(zé)任體系，全面貫徹特種設(shè)備“兩個責(zé)任規(guī)定”，督促1.76萬家電梯使用單位配齊安全總監(jiān)和安全員；嚴(yán)格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”，自查自糾安全隱患1.87萬個。在創(chuàng)新監(jiān)管手段方面，發(fā)布四川省電梯維保數(shù)據(jù)接口規(guī)范，統(tǒng)一歸集維保信息，納入四川省特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺在線公示，已覆蓋39.82萬臺電梯；推進96933電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺建設(shè)，已覆蓋33.79萬臺電梯。

此外，此次執(zhí)法檢查還發(fā)現(xiàn)，四川省住宅小區(qū)消防安全隱患仍然較多，部分小區(qū)依然存在在公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或電動自行車充電等現(xiàn)象。對此，消防部門采取了哪些整治措施，成效如何？

四川省消防救援總隊總隊長姚清海介紹，四川消防救援總隊高度重視住宅小區(qū)消防安全工作，持續(xù)三年開展“打通消防生命通道工程專項治理”，推動28668個住宅小區(qū)完成了消防車通道標(biāo)線標(biāo)識施劃。同時，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造納入基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，2021年以來，指導(dǎo)住宅小區(qū)依據(jù)《四川省物業(yè)管理條例》動用建筑維修基金887次，總計2.26億元對損壞的消防設(shè)施設(shè)備進行維修。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，四川省發(fā)生住宅火災(zāi)數(shù)同比下降11.3%，僅發(fā)生1起較大亡人火災(zāi)事故，是5年以來最低的一年。