陜西高?！板X袋子”變鼓了？

每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)實習記者 夏子博    實習生 宋涵    每經(jīng)編輯 賀娟娟

學生圈里有個笑談：看一眼學校的過街天橋，就知道高校間的貧富差距有多大。

比如，陜師大、西北政法、西外、西郵等學校在長安南路比鄰而居，只有橫貫長安路的師大天橋有頂棚，還有電梯。

天橋尚且如此，更遑論師資力量、投入設備、學校設施等諸多方面。考量一所高校，或許指標多樣，評判標準不一，但教育經(jīng)費的“真金白銀”不會騙人。

日前，陜西高校2022“年報”陸續(xù)出爐，《每日經(jīng)濟新聞》記者整理了陜西6所部屬高校及37所省屬高校決算報告，發(fā)現(xiàn)“幾家歡喜幾家愁”......

西安交通大學總經(jīng)費第一

先來看陜西省6所中央部屬直屬高校，在西部13所部屬院校中幾乎占據(jù)了“半壁江山”。

據(jù)2022年決算報告，西安交通大學與西北工業(yè)大學總經(jīng)費均超百億元，在西部高校中也屬前列。

注：“總經(jīng)費”即各高校公布的收入總計、支出總計，各校兩項數(shù)據(jù)均一致，一般為本年度數(shù)據(jù)+去年結(jié)余。

其中，2022年，西交大決算總經(jīng)費為136.64億元，同比減少10.99億元，居西部部屬院校第1；西工大的決算總收入為109.57億元，同比增加了4.12億元，居西部部屬院校第3。

百億大關(guān)之下，西安電子科技大學以68.69億元總經(jīng)費領(lǐng)先，是經(jīng)費數(shù)額前列的211高校，居西部部屬院校第7。

西北農(nóng)林科技大學、長安大學、陜西師范大學分列西部部屬院校第10位、11位、12位，決算總經(jīng)費分別為48.38億元、41.62億元、31.92億元，其中僅陜西師范大學總經(jīng)費相比去年有所減少。

對于部屬高校，收入來源主要有三。一是財政撥款，也是高校經(jīng)費總額的“大頭”；二是事業(yè)收入，主要包括教育事業(yè)收入（各類學費等）和科研事業(yè)收入（除教育部外的科研經(jīng)費撥款和科研活動、轉(zhuǎn)化收入等）；三是其他收益（投資、捐贈等）。

其中，事業(yè)收入及其他收益多寡一定程度反應高校“自我造血”能力，也反映經(jīng)費來源多元化程度。

而在上述陜西部屬院校中，理工類的學校在事業(yè)收入方面普遍高于文科類院校，對財政依賴相對較少，且西交大、西北工業(yè)大學、西電的事業(yè)收入已超過財政撥款。

對比財政撥款、事業(yè)收入、其他收益三者比例，西交大為30.88億元、39.51億元、7.78億元；西工大為22.94億元、38.98億元、8.57億元；西電為17.96億元、19.66億元、5.53億元。對比之下，陜師大為15.01億元、5.47億元、3.61億元，事業(yè)收入僅約為財政撥款的1/3。

值得注意的是，近年西交大及西工大頻頻入局資本市場，利用“校友經(jīng)濟”成立創(chuàng)投基金，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投早、投小、投科技，已初見成果。

據(jù)悉，目前西工大資產(chǎn)獨資控股企業(yè)10家，成果轉(zhuǎn)化參股企業(yè)50余家，獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益近20億元，資產(chǎn)公司為地方貢獻稅收4億余元。

另外，西安電子科技大學、陜西師范大學、長安大學、西北大學、西安建筑科技大學等高校紛紛搭建國有資本管理平臺，參與資本運作，對外投資優(yōu)勢學科相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而隨著高校孵化機制的逐漸完善，進入“收獲期”后有望進一步經(jīng)費來源多元化。

“錢袋子”變鼓了

眾所周知，陜西省屬院校“僧多粥少”，普遍過的是“緊日子”。

但從今年高校“年報”來看，37所省屬院校普遍“錢袋子”變鼓了，其中32所院?？偨?jīng)費有所增加。

西北大學、西安建大、西理工總經(jīng)費前三，2022年均超過20億元，陜理工、延大、西工程大、陜中醫(yī)大、楊凌職院跨入10億元級別。

省屬院校中增速最快的是陜西交通職業(yè)技術(shù)學院，總經(jīng)費達到8.67億元，增長率高達246.78%，主要是用于新校區(qū)（一期）項目建設的5.5億元政府專項債券資金到位。

此外，陜理工、楊凌職院、咸陽師范、渭南師范在增長原因中提及決算編報口徑發(fā)生變化；延大、西工程大都提到了學費收入和科研收入增加導致其事業(yè)收入增加。

令人驚喜的是，去年“校長帶頭捐出一個月工資”的西北政法大學2022年總經(jīng)費增長47.57%，且增收來源主要來自事業(yè)收入及其他收入。

根據(jù)決算報表，西北政法大學2022年事業(yè)收入由去年的1.77億元至3.44億元，接近翻倍，年度收入占比升至45.37%；其他收入由1154.18萬元增至6862.75萬元，占年度收入9.04%。

但“幾家歡喜幾家愁”，西安工業(yè)大學、西安石油大學、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、西安郵電大學、陜西學前師范學院5所院校2022總經(jīng)費同比減少，其中陜西學前師范學院下降幅度最大，主要原因是其他（債務）收支減少。

對此，西安工業(yè)大學在報表中稱，學校響應國家“三保”政策，壓減日常運行經(jīng)費，辦公費、印刷費、差旅費等商品服務支出減少，房屋建筑物構(gòu)建和設備購置經(jīng)費等資本性支出減少。

而西安石油大學則表示，受疫情影響學校房租收入大幅度降低，其他收入較上年度大幅減少。

實際上，經(jīng)費不均衡，不僅在部屬和地方高校之間，在陜西省部屬高校內(nèi)亦尤為凸顯，理工類院校收入最高，農(nóng)林與財經(jīng)類院校收入較低，且分攤到每個院校的總經(jīng)費普遍低于其他省份。

對這一點，省屬預算“扛把子”西北大學最清楚，其常年被稱為“吃草擠奶”、“最窮211”、還曾因求捐“一杯奶茶錢”火了一把。

據(jù)華商網(wǎng)，西北大學2023年的預算13.65億元，對比外省同為雙一流省屬高校顯得捉襟見肘。鄰省河南的鄭州大學2023年預算為34.34億元；湖南師范大學2023年預算為18.74億元；云南大學（本級）2023年預算為27.94億元；南昌大學2023年預算為40.16億元。

這些省份中，有經(jīng)濟總量高于陜西的河南，亦有經(jīng)濟總量低于陜西的云南和江西。

多所學校反應績效指標缺乏科學性

毋庸置疑，陜西是高等教育大省，但從經(jīng)濟總量看，也是“窮”省辦“大”教育。此前湖北一高校內(nèi)部人士曾向媒體表示，“即使是部屬高校，相關(guān)投入也是跟當?shù)氐慕?jīng)濟實力掛鉤”，更遑論省屬高校。

這種“吃草擠奶”由來已久，據(jù)2023年預算報表，有超過10所高校提出要過“緊日子”，且提法已有數(shù)年。

西安建筑科技大學：堅持開源節(jié)流，堅持過“緊日子”“苦日子”，多渠道籌措辦學經(jīng)費，實施預算績效管理，提高資金使用效益。

西北大學：牢固樹立過“緊日子”的意識，完善現(xiàn)代化財務管理方式，合理統(tǒng)籌資金，不斷提升資金使用效益。

過“緊日子”背后，主要是財政投入并不富足，此外記者查閱決算報告發(fā)現(xiàn)，亦有多所學校亦反應績效指標缺乏科學性。

西北政法大學報表顯示，部分績效指標設置難以量化，指標體系科學化設置難度較大，個別績效指標量化程度不高，可考核性不強。

西北大學則在報表中詳細分析道，追加的各類專項經(jīng)費使財政撥款的決算和預算數(shù)字相差甚遠，導致績效評價環(huán)節(jié)無法客觀評價項目的績效情況，且項目支出經(jīng)濟分類歸集過為籠統(tǒng)，不利于提高項目預算執(zhí)行的準確性。

另外，其還表示長期以來缺失預算結(jié)果評價考核環(huán)節(jié)，即使在立項時設定了績效目標，但由于缺乏科學合理的績效評價標準參考從而無法實施。

圖片來源：西北大學招生平臺

西北大學報表中顯示，雖然近年來中央、省級部門都一再強調(diào)績效管理，倡導全面預算績效管理在高校的推行，以期提高學校資金利用率，但是績效管理仍未得到足夠重視，普遍存在“喊口號、難落地”的情況，學?？冃Ч芾硪庾R較弱。

當前的體制機制也限制了績效評價的開展，財務部門應當只是項目績效評價結(jié)果的應用部門，單純由財務部門來組織開展項目的績效評價十分困難。

實際上，過“緊日子”不怕，怎么把錢花在刀刃上，并制定合理績效考評模型，提高預算的科學性和資金使用效率才是關(guān)鍵。

“‘花錢必要績效，無效必要問責’，要用預算倒逼高校提高經(jīng)費預算和使用的科學性，將年度預算與事業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合，要用績效預算倒逼高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。”南京大學教育經(jīng)濟與管理研究所副所長宗曉華此前向媒體表示。