10月15日起施行 《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》公布

每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳 星    

9月12日，《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）對外公布，自2023年10月15日起施行。

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，“雙減”改革實施兩年以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)、“隱形變異”開展校外培訓(xùn)等問題仍然不同程度存在，個別機構(gòu)“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價，讓合規(guī)者受到保護(hù)，保障“雙減”改革不斷取得實效。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《辦法》共6章44條，對違法行為和法律責(zé)任、處罰程序和執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等作出規(guī)定。

明確多種處罰行為

《辦法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織面向社會招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本辦法。

《辦法》指出，自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時符合下列條件的，構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，由所在地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門責(zé)令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。具體包括：線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序；有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員；有相應(yīng)的組織機構(gòu)和分工。

自然人、法人或者其他組織變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)，尚不符合上述規(guī)定條件，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

包括：通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓(xùn)的；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)的；以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓(xùn)的；其他未經(jīng)審批開展學(xué)科類校外培訓(xùn)，尚不符合前述規(guī)定條件的。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，《辦法》出臺前，各地針對校外培訓(xùn)的處理存在較大差異，《辦法》出臺后可以讓相關(guān)工作有更高的一致性，有遵循的依據(jù)。

“針對校外培訓(xùn)出現(xiàn)的各種各樣的問題，不同的地方有不同的處理思路，有了《辦法》后，相關(guān)部門規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的時候也可以減少一些爭議。”儲朝暉強調(diào)。

《辦法》還提出，對中小學(xué)在職教師擅自有償開展學(xué)科類培訓(xùn)的行為，依法從重處罰。對此，儲朝暉表示，公辦中小學(xué)教師屬于國家公職人員，不應(yīng)該違反相關(guān)政策從事校外培訓(xùn)。

四川某中學(xué)教師李東（化名）接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，有償補課本身就是對學(xué)生不公平、有違師德的表現(xiàn)，近兩年他身邊在職教師都沒有這類情況了。

新規(guī)助力“雙減”政策

對校外培訓(xùn)機構(gòu)聘用有性侵前科等違法犯罪人員為學(xué)生開展培訓(xùn)的行為，如何處罰？

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)對象是中小學(xué)生，這不同于一般行業(yè)，應(yīng)當(dāng)從立德樹人、為人師表、保證學(xué)生免受侵害的角度，從嚴(yán)把握用人標(biāo)準(zhǔn)，這是最重要的行業(yè)底線要求。

此前，教育部會同人力資源和社會保障部已出臺《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》，明確規(guī)定受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，納入“校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的人員，不得聘用為校外培訓(xùn)從業(yè)人員。近期，教育部又全面推行校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入查詢制度，開展從業(yè)人員性侵等違法犯罪信息集中查詢，織密校外培訓(xùn)安全防護(hù)網(wǎng)。

《辦法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，退還所收費用后沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。

李東認(rèn)為的確存在一些不注重個人修養(yǎng)的老師，師德師風(fēng)沒有做到，這也關(guān)乎人品，對這種現(xiàn)象應(yīng)該堅決打擊。

李東表示，《辦法》出臺后，對推動“雙減”政策有積極作用，老師有更多時間去鉆研教材，提高自己的教學(xué)水平。