城市24小時(shí) | 吸引外來人口，這座東北省會(huì)拼了

每經(jīng)記者 楊歡    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)_600168944

據(jù)遼沈晚報(bào)消息，日前，沈陽市發(fā)布《進(jìn)一步促進(jìn)外來人口落戶沈陽的若干政策措施（征求意見稿）》，提出十條新政。這十條主要是進(jìn)一步放寬、取消、增加戶口條件——放寬了就業(yè)、投靠、購(gòu)房、居住地登記戶口、人才的落戶條件。增加沈陽積分落戶繳納稅款加分指標(biāo)項(xiàng)目。取消落戶租賃房屋時(shí)間限制。放寬隨軍落戶地限制。

具體包括：實(shí)施沈陽重大、新增投資建設(shè)等項(xiàng)目用工人員落戶政策，在沈陽有重大、新增投資建設(shè)等項(xiàng)目的正式用工人員，本人可辦理落戶；進(jìn)一步暢通人才落戶沈陽渠道，經(jīng)沈陽市認(rèn)定的人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才以及具有大專以上學(xué)歷人員，本人及其配偶、子女、父母、成年兄弟姐妹可辦理落戶；明確購(gòu)房單獨(dú)落戶人員范圍，在沈購(gòu)房并取得合法房屋手續(xù)（含普通住宅、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公寓、寫字間等）的人員，本人及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹均可單獨(dú)（均需成年且取得產(chǎn)權(quán)人同意）在沈陽辦理落戶等。

解讀：隨著此次十條新政同時(shí)公布的，還有沈陽的人口現(xiàn)狀——目前，沈陽市戶籍人口為763.6萬人、流動(dòng)人口為219.2萬人、境外人員為1.2萬人，全市實(shí)有人口數(shù)量達(dá)984萬。這里的“實(shí)有人口”包含了戶籍人口、流動(dòng)人口，以及境外人員。

眼下，全國(guó)已經(jīng)有越來越多的城市開始公布其“實(shí)有人口”數(shù)據(jù)——不久前，合肥公布，截至2023年7月底實(shí)有人口1234.4萬人；蘇州公布，截至6月底全市實(shí)有人口1619.69萬人……不同于常住人口、城區(qū)人口等概念，實(shí)有人口往往是作為城市管理和公共服務(wù)的參考指標(biāo)，而不是城市人口能級(jí)的標(biāo)志。

不過也有觀點(diǎn)指出，實(shí)有人口，實(shí)際上包含常住人口，所以這兩者具有共生性，實(shí)有人口增加，往往也意味著常住人口增加。以沈陽為例，基于東北地區(qū)日趨嚴(yán)重的人口流失現(xiàn)狀，沈陽是少數(shù)持續(xù)保持常住人口正增長(zhǎng)的城市。在2018年到2022年五年間，沈陽市每年的常住人口增量分別為13.8萬人、9.9萬人、12.6萬人、4.5萬人和2.9萬人。

截至2022年末，沈陽全市常住人口914.7萬人，與溫州、合肥、寧波、佛山、南京等城市同處于“準(zhǔn)千萬人口俱樂部”。沈陽有自己的“時(shí)間表”——2022年公布的《沈陽建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要》提出，到2025年，沈陽經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元，人口規(guī)模突破1000萬，一般預(yù)算收入突破1000億。

還剩不足三年的時(shí)間，面對(duì)近80萬人的差距，對(duì)于沈陽來說，這不是個(gè)簡(jiǎn)單的任務(wù)。外來人口一直是沈陽人口增長(zhǎng)的主力軍——“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年沈陽市常住人口中的外來流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到205.1萬人，占沈陽市常住總?cè)丝诘?2.61%。其中有122.5萬人來自于省內(nèi)其他兄弟城市，占全部外來人口的59.71%，另外，來自黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山東、河南等省份的外來人口在沈陽市的規(guī)模均在5萬人以上。

但需要指出的是面對(duì)總?cè)丝谝?guī)模的不斷減少，沈陽可吸納的增量人口也在逐漸減少。就在不久前，遼寧省發(fā)改委答復(fù)省政協(xié)十三屆一次會(huì)議民建省委“關(guān)于遏制我省人口持續(xù)減少態(tài)勢(shì)的建議”表示，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，省內(nèi)只有沈陽、大連兩個(gè)市人口保持持續(xù)增長(zhǎng)，但增速不斷放緩，并提出將“把保持人口規(guī)模作為緊要任務(wù)”。從這個(gè)角度來看，沈陽進(jìn)一步放寬落戶條件，吸引人才流入，增加人口流動(dòng)性也是當(dāng)務(wù)之急。

一面吸引外來人口流入，保持機(jī)械增長(zhǎng)，另一面沈陽也推出了鼓勵(lì)多孩政策，今年4月，《沈陽市發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案（試行）》印發(fā)，提出對(duì)夫妻雙方共同依法生育三個(gè)子女的本地戶籍家庭，三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止。

#動(dòng)向

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)：預(yù)計(jì)至2035年綠色出行比例達(dá)到80%以上

《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃》由上海市交通委牽頭組織，會(huì)同江蘇省交通廳、浙江省交通廳共同編制，作為示范區(qū)綜合交通領(lǐng)域重要的綱領(lǐng)性文件，近期已正式發(fā)布。其中提到，加速推進(jìn)示范區(qū)公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域用車新能源化，推進(jìn)固定線路、區(qū)域短駁等場(chǎng)景的運(yùn)輸車輛、船舶新能源化，積極引導(dǎo)公路客貨運(yùn)車輛新能源化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，打造一批交通綠色示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面促進(jìn)示范區(qū)交通節(jié)能降碳。按照規(guī)劃，預(yù)計(jì)至2035年，示范區(qū)綠色出行比例將達(dá)到80%以上。

三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃發(fā)布

8月23日，青海省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》。規(guī)劃提出到2025年，三江源國(guó)家公園基本建成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、分別管理、分別負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制；山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)治理取得顯著成效，高寒草原草甸綜合植被蓋度穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)、主要生態(tài)功能持續(xù)提升；江河徑流量保持穩(wěn)定，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江水質(zhì)更加優(yōu)良等。

青島獲批建設(shè)國(guó)家“算力平臺(tái)”

據(jù)青島發(fā)布消息，近日，科技部發(fā)布國(guó)家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺(tái)的批復(fù)通知，青島國(guó)實(shí)科技集團(tuán)有限公司申報(bào)的“超大規(guī)模混合算力海洋人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺(tái)”成功獲批，系山東省首個(gè)獲批建設(shè)的國(guó)家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺(tái)(籌)。據(jù)悉，目前，科技部共批復(fù)了25家單位建設(shè)國(guó)家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺(tái)。

湖南港航水利集團(tuán)揭牌

8月23日，湖南省港航水利集團(tuán)有限公司正式揭牌。湖南省委副書記、省長(zhǎng)毛偉明出席。按計(jì)劃，湖南以湘水集團(tuán)為基礎(chǔ)，整合全省港航經(jīng)營(yíng)資源組建省港航水利集團(tuán)，未來將統(tǒng)一使用“城陵磯港”開展業(yè)務(wù)，打造統(tǒng)一的港口品牌。這是湖南做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、扛牢守護(hù)好“一江碧水”政治責(zé)任、全面實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的關(guān)鍵舉措。

#聲音

高中免費(fèi)教育，真的要來了嗎？

據(jù)中國(guó)新聞周刊消息，8月15日，福建漳州市長(zhǎng)泰區(qū)發(fā)布通告稱，決定從2023年秋季學(xué)期開始，推行高中免費(fèi)工程，引發(fā)關(guān)注。長(zhǎng)泰區(qū)教育局工作人員向中國(guó)新聞周刊證實(shí)，該區(qū)已經(jīng)下發(fā)相關(guān)文件，將在今年秋季學(xué)期開學(xué)后實(shí)施。根據(jù)通告，免費(fèi)范圍包括在該區(qū)學(xué)校就讀的高中生，免費(fèi)項(xiàng)目為高中學(xué)費(fèi)，免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期600元、全年1200元。

從全國(guó)來看，高中教育免收學(xué)費(fèi)始于廣東珠海。2007年秋季，珠海開始對(duì)本市戶籍的中小學(xué)生實(shí)行12年免費(fèi)教育，高中階段的學(xué)生也無須繳納學(xué)費(fèi)，這一舉措在廣東省乃至全國(guó)都屬首例。此后，有更多的地方跟進(jìn)。中國(guó)新聞周刊不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，省級(jí)行政單位層面，已有陜西、內(nèi)蒙古、西藏、青海等省份實(shí)施高中階段免學(xué)費(fèi)政策。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，2017年教育部就提出了普及高中教育的目標(biāo)。在他看來，如果各地財(cái)力有條件的話就應(yīng)該免費(fèi)，“完全應(yīng)該進(jìn)一步向推動(dòng)免費(fèi)的方向發(fā)展”，“未來高中最好是都免費(fèi)”。

#數(shù)讀

浙江實(shí)施“八八戰(zhàn)略”二十年：11市人均GDP均超一萬美元

據(jù)澎湃新聞消息，8月22日，隨著麗水市委召開新聞發(fā)布會(huì)介紹“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年來當(dāng)?shù)氐牡?，浙?1個(gè)設(shè)區(qū)市全部亮出20年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就及亮點(diǎn)。

2002年至2022年，浙江各地市的GDP增長(zhǎng)均在6倍以上，海島市舟山的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)超過10倍（11.4倍），寧波、杭州、衢州分別增長(zhǎng)9.8倍、9.4倍、9.1倍，嘉興增長(zhǎng)8.9倍，麗水增長(zhǎng)8.9倍，湖州增長(zhǎng)8.1倍。去年，杭州的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18753億元，寧波為15704億元，處于第三、第四的溫州和紹興分別跨越8000億、7000億臺(tái)階。

人均GDP方面，去年所有設(shè)區(qū)市該項(xiàng)指標(biāo)均超過7萬元，其中6個(gè)超過10萬元，最高的舟山達(dá)16.7萬元，其后為寧波（16.4萬元）、杭州（15.3萬元）、紹興（13.8萬元）、嘉興（12.2萬元）、湖州（11.3萬元）。

#放榜

2022年新一線城市創(chuàng)新力指數(shù)出爐

8月22日，《中國(guó)新一線城市創(chuàng)新力報(bào)告（2022）》正式對(duì)外發(fā)布，報(bào)告從創(chuàng)新要素整合力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)自主力、創(chuàng)新效益支撐力、創(chuàng)新開放輻射力、創(chuàng)新生態(tài)吸引力五大維度，通過11個(gè)要素層的30個(gè)指標(biāo)，對(duì)19個(gè)新一線城市2022年度的創(chuàng)新力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以期為城市間的對(duì)標(biāo)發(fā)展提供參考。

2020—2022年度城市創(chuàng)新力排名演化趨勢(shì)圖

2022年度前七城的五力得分雷達(dá)圖

根據(jù)報(bào)告，2022年度19個(gè)新一線城市創(chuàng)新力指數(shù)排名依次為北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、蘇州、武漢、天津、成都、西安、青島、合肥、長(zhǎng)沙、寧波、重慶、鄭州、東莞和佛山。