預(yù)警、轉(zhuǎn)移、安置、消殺……涿州蓄滯洪區(qū)是如何運轉(zhuǎn)的？

每經(jīng)記者 丁舟洋 畢媛媛 可楊 楊煜 楊卉 宋美璐    每經(jīng)編輯 文多    

從華北到東北，這個夏天，汛情牽動人心。

伴隨臺風(fēng)“杜蘇芮”北上，黑龍江中南部地區(qū)持續(xù)強降雨，據(jù)央視新聞8月5日報道，多條河流超警戒水位，牡丹江、拉林河、螞蟻河、雅魯河洪水已形成。“東北米”產(chǎn)地五常市、相鄰的吉林省舒蘭市正遭受洪水侵襲。央視視頻顯示，當(dāng)?shù)赜械咎锉谎?，洪水?jīng)過的村屯中，甚至有房屋被整個沖走。

截至8月4日19時30分，吉林舒蘭此輪強降雨已經(jīng)造成1人遇難，4人失聯(lián)。在失聯(lián)的4人中，有一位是在抗洪搶險過程中的舒蘭市常務(wù)副市長。截至8月5日15時30分，當(dāng)?shù)貙κ?lián)人員仍在進一步搜救中。

在河北涿州汛情中，關(guān)于啟用蓄滯洪區(qū)的相關(guān)討論一直備受關(guān)注，這個較為專業(yè)的詞匯亦開始進入公眾視野。

作為保障流域防洪安全的關(guān)鍵工程，蓄滯洪區(qū)被稱為科學(xué)防御洪水的“底牌”。當(dāng)與洪水“不熟”的鄉(xiāng)村成為蓄滯洪區(qū)，這套運行機制的鏈條是如何轉(zhuǎn)動的？

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲取了一份《2023年涿州市蓄滯洪區(qū)防汛責(zé)任人統(tǒng)計表》，這些責(zé)任人多是當(dāng)?shù)卮逯Р恐?、村主任等?月4日~6日，記者撥打其中眾多防汛責(zé)任人的電話，試圖從一個側(cè)面了解涿州市內(nèi)蓄滯洪區(qū)的運行方式。

8月2日，救援人員在涿州市市區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移群眾 新華社圖

怎么提前發(fā)布轉(zhuǎn)移通知？

水是從7月31日漲起來的。

“不到一個小時，水就到屁股了。”涿州市碼頭鎮(zhèn)向陽一村防汛責(zé)任人馮志廣回憶7月31日的情景時說道，7月30日晚間，他收到了關(guān)于洪水來臨需要轉(zhuǎn)移的通知。“通知全體村民，接到上級的通知，洪峰馬上就要到，今天務(wù)必要把全村村民全部轉(zhuǎn)移。”至今他仍能清晰地背出通知的內(nèi)容，接到通知后，馮志廣連夜部署相關(guān)計劃，緊急召集了25人組成了一支工作隊，挨家挨戶做工作。

馮志廣所在的碼頭鎮(zhèn)，屬于小清河分洪區(qū)，該分洪區(qū)涉及涿州市9個鎮(zhèn)、街道。除小清河分洪區(qū)以外，《2023年涿州市蓄滯洪區(qū)防汛責(zé)任人統(tǒng)計表》上還有刁窩鎮(zhèn)、高官莊鎮(zhèn)、豆莊鎮(zhèn)所在的“蘭溝洼蓄滯洪區(qū)”。

公開消息顯示，截至8月1日，河北省陸續(xù)啟用了7處蓄滯洪區(qū)，完成轉(zhuǎn)移群眾84.74萬人，減輕京津防洪壓力，其中就有小清河分洪區(qū)和蘭溝洼。據(jù)8月5日中國水利部官方微信轉(zhuǎn)載的《科學(xué)有序用好蓄滯洪區(qū)》文章，通過運用小清河分洪區(qū)、蘭溝洼蓄滯洪水、削減洪峰，控制雄安新區(qū)上游白溝河洪水有序釋放，可減輕雄安新區(qū)防洪壓力。

據(jù)記者采訪中所獲信息，依據(jù)附近河道汛情，蓄滯洪區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的負責(zé)人接到通知的時間也不同。

碼頭鎮(zhèn)北港村防汛責(zé)任人吳書新表示已記不清具體日期，大約是在7月27日、28日接到的相應(yīng)通知。通知是通過開會的方式傳達給他的。接到通知后，吳書新就開始布局工作計劃，比如優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘，一個地方安排不下再找其他地方。同時做預(yù)案排班，提前聯(lián)系鏟車、運土車、鉤機等。

同屬于小清河分洪區(qū)，涿州市東城坊鎮(zhèn)接到通知的時間早于前述碼頭鎮(zhèn)向陽一村，東城坊鎮(zhèn)內(nèi)各村接到通知的時間也不盡相同。

東城坊鎮(zhèn)里池店村防汛責(zé)任人張桂林告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，他是在7月29日接到蓄滯洪區(qū)啟用通知的。“沒想到這么大水……咱們這就趕緊安排撤離”。

東城坊鎮(zhèn)東沙溝村防汛責(zé)任人李永則表示，是在7月30日接到蓄滯洪區(qū)啟用的通知。

而東城坊鎮(zhèn)窯上村防汛責(zé)任人劉國軍介紹，截至8月4日仍沒接到要求撤離的通知。“我們村地勢比較高，在涿州的西半部分，洪水還沒進村，也沒有轉(zhuǎn)移群眾。”劉國軍表示，現(xiàn)在24小時值班，備好了鐵鍬、沙袋等基礎(chǔ)裝備，時刻關(guān)注信息，做好防汛準(zhǔn)備。

預(yù)警是否已經(jīng)做到完全覆蓋？

7月31日時身在碼頭鎮(zhèn)的一位出版商告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：他的庫存都遭了水，汛情來之前，有人說村里有廣播通知，可他本人沒有收到關(guān)于有洪水需要撤離的通知?！督夥湃請蟆返膱蟮乐幸灿蓄愃魄闆r，北京集文天下文化發(fā)展有限公司負責(zé)人鄒斌表示：只有7月29日下午，園區(qū)微信群里發(fā)了一條通知，提醒各租賃單位7月29日至8月1日有特大暴雨，城市啟動防汛橙色預(yù)警。相當(dāng)于說大暴雨了，要做好準(zhǔn)備。如果我們能提前得到通知，應(yīng)該還能搶出來一部分書。

轉(zhuǎn)移、安置及消殺工作怎么做？

如今鄉(xiāng)村中的老齡人口占很大比例，也是蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移的難點。

百尺竿鎮(zhèn)兩河村共有約1200人，其中60歲以上的老年人口占比約為三分之一。兩河村防汛責(zé)任人肖勇表示，撤離的流程為：老弱病殘?zhí)崆俺纷?，有親投親，有友靠友。年輕力壯組成搶險隊護堤。

“農(nóng)村有些老人們70多歲的，舍不得自己家，尤其是家里養(yǎng)著家禽家畜，老怕餓著它們。”豆莊鎮(zhèn)南寺防汛責(zé)任人趙宏亮對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，他們在8月4日下午就開始嚴(yán)格管理安置點。“不要認為水退下去了，就僥幸心理去拍視頻，去喂家禽家畜。上午有一個年輕小伙子去拍直播，就掉水里了，被沖了很遠，我們趕緊去救?，F(xiàn)在水流還挺急的，由北往南流，一米多深，不會游泳的還是接受不了。”

趙宏亮表示，在7月28日就開始部署撤離到安置點的工作。“先廣播，把嚴(yán)重性說出來。再挨家挨戶做工作，最后把400多個村民和400多個商業(yè)街的居民都轉(zhuǎn)移出來。”

值得關(guān)注的是，完成撤離后，物資供給方面仍面臨巨大挑戰(zhàn)，截至受訪（8月4日下午）時，村中已經(jīng)持續(xù)6天處于斷水、斷電、斷天然氣的情況。東城坊鎮(zhèn)東沙溝村防汛責(zé)任人李永告訴記者，盡管居民安全問題已經(jīng)解決，但沒有熱水成了居民生活上的一大問題，目前村中主要的飲食來源是依靠政府和外地愛心人士送來的水和方便食物。

消毒工作也是大水漫過農(nóng)村后的重點。碼頭鎮(zhèn)北港村防汛責(zé)任人吳書新預(yù)計村民要回家可能還得半個月。“水下去之后，還要消毒——死了很多動物，不能發(fā)生瘟疫。還得考慮回去住哪。”

碼頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長俞偉峰在8月6日受訪時表示，現(xiàn)在正在清淤，開展生產(chǎn)自救。“第一保供應(yīng)、保安置點運轉(zhuǎn)，第二就是村內(nèi)的這些淤泥清掃、環(huán)境衛(wèi)生的清理、汛期后期的防疫消殺，都是這塊事。”

中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶在接受央視采訪時介紹，蓄滯洪區(qū)既是防洪體系的一個重要組成部分，同時也是蓄滯洪區(qū)老百姓生存的家園。1997年制定“防洪法”的時候，就明確了國家如果運用蓄滯洪區(qū)的話要給予補償。2000年出臺的《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》對補償標(biāo)準(zhǔn)也有詳細的說明。

軟件硬件如何匹配蓄滯洪區(qū)？

涿州，因水而得名，自古有與洪水抗?fàn)幍呢S富“經(jīng)驗”。但其實自1963年以來，涿州就沒見識過什么真正意義上的嚴(yán)重汛情了。

生活在當(dāng)下的涿州人普遍沒有意識到各種預(yù)警信息背后的嚴(yán)重性，一個北方小城對此也缺乏準(zhǔn)備。

在動員村民撤離時，很多村民都提到1963年那次洪水，“總不能比1963年那次還大吧？”

“從我做農(nóng)村工作的角度來看，我們首先要從思想意識上調(diào)整，不要認為1963年那次發(fā)大水都沒被淹到（這次就淹不到了）。包括11年前的‘721’大暴雨，引起的都是局部的洪水。所以大家對全域性的水災(zāi)警惕意識沒有提高，要改變意識，這是第一步。”豆莊鎮(zhèn)南寺防汛責(zé)任人趙宏亮對記者說。

意識上匹配到“蓄滯洪區(qū)”，基礎(chǔ)設(shè)施也要跟上。

“我們是蓄滯洪區(qū)，我們也不怕，但是應(yīng)該從建設(shè)設(shè)施上，充分考慮到防洪。“趙宏亮認為，”我們位于環(huán)首都交通圈里地勢比較高的地方，修高速的時候已經(jīng)考慮到排水，但蒼上河這一段的排洪設(shè)計還是太窄。挨著河堤做了點水泥樁，再往我們那邊走全部是土墊的，留的洞子較少……還有現(xiàn)在很多渠都給堵死了，輸水就沒那么方便了，過去都是‘打堤挖河’一攻二得。”

“這次還是準(zhǔn)備不夠充分，沒想到困難這么大，來得這么急，我們沒遇到過這種事，經(jīng)驗真的是很不足。”刁窩鎮(zhèn)潘各莊村防汛責(zé)任人句振平表示，“剛才我還跟村干部談，咱們真的要配備對講機。再比如，我們那會兒想著水來了，有幾個貨車、幾個農(nóng)用拖拉機就能轉(zhuǎn)移群眾了，其實不行，真的到大洪水時只能用大型機械才能輔助人走。”

協(xié)助救援隊工作的涿州市桃園街道辦事處綜合行政執(zhí)法隊隊長王健告訴記者，在洪水來臨之前四五天，他們就開始做一些轉(zhuǎn)移工作。

“7月27日，我們收到天氣預(yù)報通知，說近期可能會有大暴雨。”他介紹，村干部依據(jù)登記的居住情況梳理出哪些是危險區(qū)域，哪些相對安全，哪些是迫切需要救援，還有困難群眾、身體有疾病的都會標(biāo)注出來，按照輕重緩急依次去進行救援。

封面圖片來源：新華社