促進民營經(jīng)濟“28條”具體措施落地

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月1日，國家發(fā)展改革委會同市場監(jiān)管總局、稅務總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡稱《若干舉措》），聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務、營造良好氛圍等五個重要方面，提出28條具體措施。

數(shù)據(jù)來源：公開信息視覺中國圖楊靖制圖

就此，國家發(fā)展改革委等部門8月1日舉辦專題新聞發(fā)布會，介紹促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措有關情況。

在發(fā)布會上，《每日經(jīng)濟新聞》記者向稅務總局提問：近日黨中央、國務院印發(fā)了《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），國家發(fā)展改革委等部門又印發(fā)《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措》，請問稅務部門今年以來在支持民營經(jīng)濟發(fā)展方面取得的效果如何？下一步在落實《意見》和《若干舉措》方面有哪些考慮？

對此，稅務總局政策法規(guī)司司長戴詩友在發(fā)布會現(xiàn)場進行了回應。

民營經(jīng)濟納稅人繳費人 成為政策惠及的主體

談及稅務部門今年以來在支持民營經(jīng)濟發(fā)展方面取得的效果，戴詩友對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是保障國家財力的中堅力量。

“今年以來，稅務部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，及時推動小規(guī)模納稅人減征增值稅、小微企業(yè)和個體工商戶減征企業(yè)所得稅等2022年底到期政策繼續(xù)實施，并采取精準推送政策、加強宣傳輔導等切實有力舉措，推動落實落細惠及民營經(jīng)濟的各項稅費支持政策。”

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。

戴詩友進一步表示，中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》。為推動貫徹落實，國家發(fā)展改革委會同國家稅務總局等部門印發(fā)《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，明確一些稅收政策舉措。

“如增加7月預繳申報期作為可享受政策的時點，允許企業(yè)就當年上半年發(fā)生的研發(fā)費用申報加計扣除；持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi)，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)政策延續(xù)實施至2024年底；更新發(fā)布國別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風險。”

戴詩友透露，下一步，稅務部門將主動作為、多措并舉，用更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務，精準有力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

一是政策上再加力，持續(xù)“減負擔”。組織各級稅務機關加大政策宣傳輔導力度，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展稅費政策納入重點督導內(nèi)容，推動《若干舉措》各項涉稅政策措施落實落細。

“7月31日，國務院常務會議對今明兩年到期的階段性政策作出后續(xù)安排，對于企業(yè)穩(wěn)定預期、提振信心、安排好投資經(jīng)營決策具有重要意義，稅務部門將會同相關部門抓好貫徹落實，積極推動穩(wěn)定民營經(jīng)濟市場預期和發(fā)展信心。”戴詩友說。

二是服務上再提升，持續(xù)“增實效”。重點圍繞支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，新出臺和優(yōu)化一批辦稅繳費服務舉措，作為今年“便民辦稅春風行動”第五批措施，包括進一步強化稅費政策落實、便利稅費辦理、改進訴求響應、深化跨境服務、優(yōu)化執(zhí)法方式等5方面，涉及稅收服務民營經(jīng)濟各方面、各環(huán)節(jié)，積極營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的良好稅收營商環(huán)境。

三是幫扶上再深化，持續(xù)“解難題”。持續(xù)創(chuàng)新推出稅務與金融部門“稅銀互動”舉措，將民營經(jīng)濟“納稅信用”轉化為“融資信用”，助力民營企業(yè)緩解融資難題。充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，運用“全國納稅人供應鏈查詢”系統(tǒng)為企業(yè)特別是民營企業(yè)拓寬供需對接渠道，助力民營企業(yè)緩解產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不暢難題。

“28條”措施讓民企明白 遇到問題到底“該找誰”

《意見》與《若干舉措》均以民營經(jīng)濟為主體，兩份文件發(fā)布時間相隔不到半個月，兩者有哪些主要的差別呢？

對此，國家發(fā)改委體制改革綜合司司長王善成解釋稱，《若干舉措》重點是圍繞《意見》的貫徹落實，在《意見》基礎上進一步深化細化實化相關政策措施。

一是進一步壓實主體責任。《若干舉措》在提出具體舉措的同時，也確定了每項任務的落實分工，壓實責任，明確了“誰來干”，讓民營企業(yè)明白遇到問題時“該找誰”。

王善成舉例稱，比如針對民營企業(yè)反映強烈的拖欠賬款問題，文件明確由工信部牽頭推動解決，國家發(fā)改委、財政部、審計署、國資委、市場監(jiān)管總局等部門參加這項工作。其中特別提出，由審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督，讓民營企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。

二是進一步明確落實細節(jié)。《意見》作為中央文件，主要指出了政策方向，《若干舉措》則進一步明確政策的細節(jié)，指導舉措的具體操作落地。

比如，《意見》提出了鼓勵民營企業(yè)“開展關鍵核心技術攻關，按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目”這一要求，《若干舉措》進一步列明了支持民營經(jīng)濟牽頭承擔科技攻關任務的具體領域，即工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等六個領域，政策范圍更加明確，操作性大大增強。

三是進一步推出加強舉措?！度舾膳e措》在《意見》基礎上，提出了更有力的舉措，是對既有舉措的深化和加強。

王善成解釋說，《意見》提出，“暢通民營企業(yè)職稱評審渠道”，《若干舉措》進一步明確，“賦予民營企業(yè)職稱評審權，允許技術實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展自主評審”。

再如，《意見》提出，“不得將政務服務事項轉為中介服務事項”，《若干舉措》進一步提出，“建立涉企行政許可相關中介服務事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件。將中介服務事項納入各級一體化政務服務平臺，公開接受社會監(jiān)督”，以更大的力度扎實推進，確保政策目標不落空。

四是進一步落實激勵約束?！度舾膳e措》強化支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的工作激勵，特別提出，“將各地區(qū)落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣”。

此外，還提出“設立中央預算內(nèi)投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持”。通過獎勵先進，樹立榜樣，調動各方支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的積極性。

記者注意到，上述《若干舉措》中提及的28條具體措施，都明確了具體的責任單位。比如，第2條“擴大基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，進一步擴大民間投資”，其責任單位就是國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會。又比如，第10條“修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務”，其責任單位明確為國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局。

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