每經(jīng)熱評(píng)｜助力平臺(tái)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展 既要加強(qiáng)監(jiān)管也要強(qiáng)化交流

每經(jīng)特約評(píng)論員 盤和林

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要業(yè)態(tài)之一。7月12日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)平臺(tái)企業(yè)座談會(huì)。此次座談會(huì)旨在“聽(tīng)取對(duì)更好促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)建議”。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的典型代表和數(shù)實(shí)融合的重要載體，在促進(jìn)流通、暢通循環(huán)、便利生活和保障民生等方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。然而，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展進(jìn)程中的壟斷行為、數(shù)字鴻溝凸顯等問(wèn)題也不同程度存在，發(fā)展方向與新發(fā)展階段目標(biāo)存在一定偏差，亟需建立常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，重新審視壟斷與創(chuàng)新、效率與公平，謀求在符合監(jiān)管要求條件下實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字平臺(tái)對(duì)資源要素進(jìn)行協(xié)調(diào)配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠跨越部門和時(shí)空集成生產(chǎn)、分配、交換以及消費(fèi)活動(dòng)信息。具體來(lái)看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)主要是由網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元所組成，是以信息技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)為支撐的新型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期，平臺(tái)企業(yè)的首要目標(biāo)是借助網(wǎng)絡(luò)外部性快速實(shí)現(xiàn)用戶規(guī)模的積累，因而普遍采用大規(guī)模補(bǔ)貼、引流等方式吸引用戶。中國(guó)信息通信研究院、中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2015~2022年，我國(guó)數(shù)字平臺(tái)市場(chǎng)價(jià)值從4.97萬(wàn)億元大幅提升至33.43萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)32.92%；截至2022年底，我國(guó)市場(chǎng)價(jià)值超過(guò)10億美元的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)數(shù)量已達(dá)254家，與2015年相比增加190家，平均以每年新增超27家的速度快速擴(kuò)張，在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)了中國(guó)平臺(tái)的力量。

之所以發(fā)展如此迅速，是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)商業(yè)活動(dòng)中，受到技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)滯后的影響，信息獲取渠道較為匱乏，極易形成商業(yè)信息獲取鴻溝。平臺(tái)企業(yè)依托數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不僅能夠填補(bǔ)信息獲取鴻溝，有效拓寬市場(chǎng)邊界，還可促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)可及性，從而有效地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，諸如“獨(dú)家交易”“大數(shù)據(jù)殺熟”等平臺(tái)濫用優(yōu)勢(shì)地位的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的同時(shí)，也對(duì)政府監(jiān)管治理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。尤其是對(duì)于侵害用戶權(quán)益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及背后資本無(wú)序擴(kuò)張的亂象，有必要秉持規(guī)范與發(fā)展并重的監(jiān)管調(diào)控理念，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和強(qiáng)化交流予以遏制，在糾正、規(guī)范的同時(shí)鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)合理的商業(yè)模式創(chuàng)新提升社會(huì)總福利。

一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步明確主體責(zé)任。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)企業(yè)既有憑借市場(chǎng)勢(shì)力和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)向用戶索取福利的傾向，也面臨著由于用戶低轉(zhuǎn)移成本、平臺(tái)間激烈競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的福利索取抑制效應(yīng)。因而需要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌，打破平臺(tái)封閉格局，完善平臺(tái)反壟斷制度，推動(dòng)平臺(tái)間的互聯(lián)互通。具體來(lái)看，可以通過(guò)技術(shù)手段、機(jī)制改革等方式將監(jiān)管鏈條延伸至事前、事中，形成全鏈條的監(jiān)管體系。倡導(dǎo)平臺(tái)間互聯(lián)互通降低交易成本，防止由此形成數(shù)據(jù)孤島和帶來(lái)新的隱性壟斷風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)督促企業(yè)提高站位，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)自身發(fā)展要與普惠民生、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建良性網(wǎng)絡(luò)生態(tài)緊密結(jié)合。

另一方面，要強(qiáng)化交流，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)體屬性。未來(lái)單純依靠流量變現(xiàn)模式難以為繼，目前已出現(xiàn)平臺(tái)開(kāi)放物流、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等資源，加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展趨勢(shì)，平臺(tái)企業(yè)的實(shí)體化進(jìn)程必將加快。未來(lái)，需要進(jìn)一步引導(dǎo)平臺(tái)資源向產(chǎn)業(yè)端傾斜，積極拓展融合應(yīng)用場(chǎng)景，深化數(shù)字平臺(tái)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)于監(jiān)管和服務(wù)部門來(lái)說(shuō)，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵還在于落實(shí)政策。因而需要全面、客觀考察平臺(tái)企業(yè)對(duì)社會(huì)總福利及特定主體福利的影響，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施有效的交流和溝通，及時(shí)了解企業(yè)困難和訴求，完善相關(guān)政策和措施。

當(dāng)然，基于平臺(tái)社會(huì)福利影響的階段性和復(fù)雜性特征。不可否認(rèn)的是，對(duì)處在高速成長(zhǎng)階段的平臺(tái)企業(yè)，政府和社會(huì)應(yīng)肯定其暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)設(shè)施地位。同時(shí)，將監(jiān)管目標(biāo)定位于更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的福利提升效應(yīng)，并在有效監(jiān)管和溝通的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中為平臺(tái)企業(yè)營(yíng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

（作者系浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員）