官方出手，餐館老板再也不怕“拍黃瓜”了！已有上千家店被罰，甚至有“父子檔”全城搞索賠

每經(jīng)編輯 孫志成    

“一道‘拍黃瓜’被罰5000元”“涼皮內(nèi)放黃瓜絲也要被罰”“多家餐館賣拍黃瓜遭職業(yè)打假”……

“拍黃瓜”這道簡(jiǎn)單的涼菜，時(shí)不時(shí)都會(huì)在餐飲業(yè)掀起不小的風(fēng)波。

不過，這樣的情況很快就要發(fā)生改變了！

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》。新規(guī)明確，自2023年12月1日起，針對(duì)拍黃瓜、泡茶等簡(jiǎn)單食品制售行為將進(jìn)行許可簡(jiǎn)化。

市監(jiān)總局：將簡(jiǎn)化許可

“拍黃瓜”等簡(jiǎn)單食品制售

7月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年12月1日起施行。2015年8月31日原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》同時(shí)廢止。

根據(jù)《辦法》，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。具體包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)。

值得注意的是，《辦法》第十四條明確提出，食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售行為時(shí)，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。

△圖片來源：《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》截圖

這也就意味著，未來，像拍黃瓜、糖拌西紅柿等簡(jiǎn)單食品制售行為，有關(guān)部門將會(huì)簡(jiǎn)化其經(jīng)營(yíng)許可。

不過，從事生食類食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售則不適用此規(guī)定。

食品經(jīng)營(yíng)許可程序也得到了簡(jiǎn)化。《辦法》第十三條明確申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機(jī)關(guān)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人提供復(fù)印件。

《辦法》第三十四條明確申請(qǐng)變更、延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或未發(fā)生變化的），可以免除現(xiàn)場(chǎng)核查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

已有上千家店因“拍黃瓜”被罰

說起“拍黃瓜”，近些年沒少上熱搜。不是這兒的店家被罰，就是那兒的店家被“職業(yè)打假人”橫掃。不斷熱搜之下，“拍黃瓜”問題，成了一個(gè)不得不面對(duì)的問題。根據(jù)公開報(bào)道，截至目前，全國(guó)已有1000多家餐飲店，因經(jīng)營(yíng)許可證中沒有“冷食類”制售項(xiàng)目，卻超范圍銷售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜，被行政處罰，處罰金額在500元至5000元不等，有的甚至達(dá)到了上萬元。

圖片來源：視覺中國(guó)

今年5月，湖南省株洲市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)公布的一份文件顯示，該市多家餐企向該協(xié)會(huì)反映，當(dāng)?shù)匾粚?duì)父子利用餐企銷售“拍黃瓜”等涼拌菜無冷食類食品制售許可證這一由頭，通過頻繁舉報(bào)要求餐企高額賠償，自2020年至今竟舉報(bào)49次。被舉報(bào)餐企認(rèn)為相關(guān)舉報(bào)系“惡意舉報(bào)”，紛紛聯(lián)名反映。

據(jù)新安晚報(bào)曾報(bào)道，2022年2月，合肥市包河區(qū)王良才酸菜魚望湖城店在外賣平臺(tái)上售賣涼拌黃瓜被罰5000元。包河區(qū)市監(jiān)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該店的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上的許可項(xiàng)目沒有冷食類食品制售。當(dāng)事人未經(jīng)許可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)涼菜，違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，構(gòu)成了違法行為。區(qū)市監(jiān)局最終決定對(duì)當(dāng)事人予以沒收違法所得244元、罰款5000元的處罰。無獨(dú)有偶，2021年10月，合肥市廬陽區(qū)又馳餐飲店也因在外賣平臺(tái)銷售涼拌黃瓜被罰5000元。

2022年7月25日，池州一餐飲店老板黃銘在“池州人網(wǎng)”上發(fā)帖，稱自己在店內(nèi)售賣“拍黃瓜”被罰款。“我在九華山山下開了一家小飯店，一間門面太小，沒辦法做起了外賣，誰知道開業(yè)一個(gè)多月就被舉報(bào)賣‘拍黃瓜’。”黃銘在于一同被舉報(bào)的同行討論之后，懷疑自己遇到“職業(yè)打假人”，告誡同行要注意。

最終，執(zhí)法人員經(jīng)綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)人的消費(fèi)事實(shí)已發(fā)生，下單支付、送貨、使用全程都有證據(jù)證明，并且消費(fèi)者表示吃完之后身體不適，所以決定按照相關(guān)法律規(guī)定給予涉事餐館罰款5000元的處罰。

媒體評(píng)論：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，

從來都不只是一個(gè)口號(hào)

許多人好奇的是，為何“拍黃瓜”會(huì)被處罰？這背后最主要的原因，是冷食經(jīng)營(yíng)資質(zhì)獲取困難。

根據(jù)“簡(jiǎn)化許可”出臺(tái)前的規(guī)定，餐飲單位若要經(jīng)營(yíng)“拍黃瓜”等涼菜制品，《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中須有“冷食類食品制售”一項(xiàng)，否則就屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。而要獲得這一資質(zhì)，要由市場(chǎng)監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

根據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲服務(wù)安全監(jiān)管處處長(zhǎng)戴芙蓉在接受采訪時(shí)表示：“現(xiàn)實(shí)中，很多小型餐飲店往往達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

據(jù)悉，冷食經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的要求高，一套設(shè)備下來要幾萬塊，對(duì)一般的小餐館來說，根本無力承擔(dān)。但“拍黃瓜”又是一道比較大眾的涼菜，市場(chǎng)需求旺盛，這般現(xiàn)實(shí)下，一些職業(yè)打假人甚至?xí)搬烎~維權(quán)”，先點(diǎn)“拍黃瓜”這道菜，之后再進(jìn)行舉報(bào)。這樣的做法讓人無奈，而這樣的現(xiàn)實(shí)，也帶來了極大的負(fù)面影響。對(duì)很多小餐館來說，可謂是苦不堪言。

對(duì)此，不僅小餐館老板“吃不消”，也有網(wǎng)友提出質(zhì)疑，認(rèn)為處罰值得商榷。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)對(duì)此評(píng)論到：

新規(guī)將于今年12月1日起施行。屆時(shí)，拍黃瓜應(yīng)該會(huì)少很多爭(zhēng)議性處罰，這可能是它最后一次上熱搜了。但我們關(guān)注新規(guī)不只是為了一盤拍黃瓜。法律的意義不僅在于處罰，還在于引導(dǎo)。新規(guī)傳遞出的過罰相當(dāng)原則適用于很多場(chǎng)合，積極回應(yīng)民生關(guān)切、實(shí)事求是開展工作應(yīng)落實(shí)在方方面面。無論是過渡期內(nèi)還是今后，如何領(lǐng)會(huì)精神、管好拍黃瓜這樣的民生小事值得深思。管，是為了維護(hù)市場(chǎng)秩序、守護(hù)食品安全；放，是為了激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、改善消費(fèi)者體驗(yàn)。只有懷著這樣的初心，才有企業(yè)滿意、人民贊同的執(zhí)法。??

光明日?qǐng)?bào)則認(rèn)為：

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從來都不只是一個(gè)口號(hào)，而應(yīng)該體現(xiàn)在每一處工作細(xì)節(jié)上。“拍黃瓜”經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的優(yōu)化，就是把事情做在“細(xì)節(jié)”上，值得肯定。更進(jìn)一步說，官方對(duì)“拍黃瓜”出手還具有一定的示范價(jià)值，這樣的做法深入民間、直擊痛點(diǎn)，既尊重了市場(chǎng)規(guī)律，又貼近了民生訴求，是實(shí)實(shí)在在為民辦事的現(xiàn)實(shí)案例。對(duì)政府部門來說，任何制度規(guī)定的優(yōu)化，任何“放管服”改革的推進(jìn)，都應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，積極回應(yīng)民眾期待。

一言以蔽之，官方對(duì)“拍黃瓜”出手不僅是對(duì)民意的尊重，更具有積極的示范價(jià)值。希望官方類似的舉措多多益善，唯此，社會(huì)各方的合理權(quán)益，才能得到最大限度的保障。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國(guó)餐飲收入4070億元，同比上升35.1%；限額以上單位餐飲收入1084億元，同比上升31.4%。隨著擴(kuò)大消費(fèi)政策推動(dòng)、旅游市場(chǎng)持續(xù)復(fù)蘇，餐飲市場(chǎng)將不斷回暖。

回到新規(guī)本身，對(duì)于“適當(dāng)簡(jiǎn)化”這一新提法，將如何具體執(zhí)行，適當(dāng)簡(jiǎn)化的“度”如何把控，也許還需要相關(guān)部門出臺(tái)更為具體的政策，以方便餐飲店按照細(xì)則合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，降低被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

編輯|孫志成 杜恒峰

校對(duì)|劉小英

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