新修《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》實(shí)施在即 生態(tài)環(huán)境部回應(yīng)每經(jīng)：增加了輕微不罰情形，強(qiáng)調(diào)說(shuō)理式執(zhí)法

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月29日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)6月例行新聞發(fā)布會(huì)。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 李彪 攝

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)趙群英介紹，今年1-5月份，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局指導(dǎo)各地采取“雙隨機(jī)”公開(kāi)，檢查企業(yè)22.6萬(wàn)次，下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)2.69萬(wàn)份，罰款21.1億元。

值得注意的是，新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱《處罰辦法》）將于2023年7月1日起施行?！短幜P辦法》對(duì)執(zhí)法工作提出了哪些新要求，下一步還有哪些新考慮？

針對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)上提出的上述問(wèn)題，趙群英回應(yīng)表示，新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，吸收了新行政處罰法的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法提出了更高要求。同時(shí)，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步突出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法特點(diǎn)，增強(qiáng)了執(zhí)法工作的規(guī)范性。

趙群英強(qiáng)調(diào)，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》明確了從舊兼從輕的法律適用規(guī)則，增加了輕微不罰的情形，強(qiáng)調(diào)說(shuō)理式執(zhí)法。

增加輕微不罰情形 強(qiáng)調(diào)說(shuō)理式執(zhí)法

生態(tài)環(huán)境行政處罰是生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境部門(mén)有效實(shí)施行政管理、保障法律法規(guī)貫徹施行的重要手段。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)上提問(wèn) 圖片來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

趙群英在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，《處罰辦法》呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“法度”?！短幜P辦法》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣等提出了明確要求，調(diào)查取證更加規(guī)范；對(duì)立案調(diào)查、聽(tīng)證、法制審核、集體討論等作出了細(xì)化規(guī)定，處罰程序更加完善；專門(mén)增設(shè)“信息公開(kāi)”一節(jié)，處罰信息更加透明。

二是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“力度”。《處罰辦法》增加了行政處罰的種類(lèi)，強(qiáng)化了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在行政處罰中的應(yīng)用，細(xì)化了行政處罰與刑事處罰的銜接，加大對(duì)重大、惡意違法行為的打擊力度。

三是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“溫度”?！短幜P辦法》明確了從舊兼從輕的法律適用規(guī)則，增加了輕微不罰的情形，強(qiáng)調(diào)說(shuō)理式執(zhí)法，要求將當(dāng)事人陳述申辯和聽(tīng)證情況納入案卷，并將采納情況及理由寫(xiě)入處罰決定書(shū)，充分保障當(dāng)事人權(quán)益。

四是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“尺度”?！短幜P辦法》明確當(dāng)事人有足夠證據(jù)證明無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)的不予處罰，這指的是輕微違法行為，同時(shí)細(xì)化生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定，要求在處罰決定書(shū)中寫(xiě)明適用的裁量依據(jù)及理由，確保行政處罰“過(guò)罰相當(dāng)”。

對(duì)于下一步的貫徹落實(shí)工作，趙群英強(qiáng)調(diào)，將把《處罰辦法》作為規(guī)范行政處罰工作的“總抓手”，及時(shí)修改完善執(zhí)法文書(shū)制作指南等配套文件，深入開(kāi)展案卷評(píng)查工作，開(kāi)展案卷質(zhì)量提升試點(diǎn)，全面提高生態(tài)環(huán)境行政處罰的規(guī)范化水平。

對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假行為“零容忍”

重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)已經(jīng)成為環(huán)境執(zhí)法工作的主要方式之一，但是數(shù)據(jù)造假行為也變得越來(lái)越隱蔽。

對(duì)此，趙群英在發(fā)布會(huì)上表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，始終對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為“零容忍”，保持著從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢(shì)。

趙群英介紹，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假手段很多，按照自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工作環(huán)節(jié)來(lái)看主要分三類(lèi)：

第一個(gè)環(huán)節(jié)是采樣和預(yù)處理的環(huán)節(jié)。常見(jiàn)手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環(huán)境，將污染物繞過(guò)采樣口排放，破壞、損毀采樣設(shè)備管線，更換或預(yù)處理監(jiān)測(cè)樣品等。相比較而言，這個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)檢查比較容易發(fā)現(xiàn)。

第二個(gè)環(huán)節(jié)是儀器的分析環(huán)節(jié)。這一造假手段有一定的“科技含量”，要專業(yè)能力強(qiáng)的執(zhí)法人員才能夠把這個(gè)查出來(lái)。常見(jiàn)手段有改動(dòng)儀器設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，修改設(shè)備參數(shù)，植入遙控、模擬等造假軟件。

例如生態(tài)環(huán)境部黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在平頂山檢查時(shí)，企業(yè)把DCS系統(tǒng)程序都改變了，看表面數(shù)據(jù)是完全沒(méi)問(wèn)題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是從企業(yè)的產(chǎn)量、用水、用電量情況反推，才把造假證據(jù)查實(shí)。

第三個(gè)環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)。常見(jiàn)手段是修改數(shù)采儀接收數(shù)據(jù)量程，破壞通訊線路，衰減傳輸信號(hào)，影響傳輸設(shè)備等。

趙群英強(qiáng)調(diào)，為保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)保持打假高壓態(tài)勢(shì)，露頭就打。“我們判斷一個(gè)企業(yè)是不是達(dá)標(biāo)，不能只看自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而要綜合判斷，包括檢查污染治理設(shè)施的運(yùn)行、用電、投藥量情況等，這樣使得企業(yè)就不能造假。”

與此同時(shí)，還要持續(xù)做好指導(dǎo)督促，不斷推動(dòng)落實(shí)《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，減少數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題。

此外，要制定更多執(zhí)法指南，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)將在《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)其他行業(yè)執(zhí)法檢查技術(shù)指南的制定。

封面圖片來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部