張俊杰：碳市場建設(shè)未進(jìn)入“深水區(qū)” 提高市場活躍度須收緊配額

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

碳交易被視為實(shí)現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵政策，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的重要手段。但時(shí)至今日，碳市場交易活躍度偏低、流動不足等問題仍未解決。上海能源環(huán)境交易所數(shù)據(jù)顯示，2023年1-5月，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量為570.38萬噸，累計(jì)成交額3.11億元，同比均下滑接近60%，意味著碳市場活躍度今年正進(jìn)一步降低。

“活躍度不足的核心原因，在于市場尚未進(jìn)入減排‘深水區(qū)’。”6月24日上午，在成都舉行的第五屆中國能源環(huán)境與氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)者論壇上，昆山杜克大學(xué)可持續(xù)投資研究項(xiàng)目主任張俊杰表示，當(dāng)前我國企業(yè)拿到的碳配額過多，交易動機(jī)不強(qiáng)，提高市場活躍度首先須收緊配額。此外，市場中出現(xiàn)的“碳泄漏”現(xiàn)象也值得關(guān)注。

提高市場活躍度 首先要收緊配額

張俊杰認(rèn)為，不少證據(jù)表明，碳市場碳排放配額存在超發(fā)情況，大部分企業(yè)手握比較大的配額數(shù)量，并沒有多少交易動機(jī)。他表示，首先應(yīng)該收緊碳配額數(shù)量，讓控排企業(yè)真正感受到碳排放監(jiān)管壓力。

其次，全國碳市場目前采用的是強(qiáng)度控制的方法，需要過渡到以總量控制為目標(biāo)的機(jī)制。

值得一提的是，我國碳排放基準(zhǔn)值在逐年收緊。生態(tài)環(huán)境部今年3月發(fā)布的《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》顯示，相較上一履約周期，各機(jī)組碳排放基準(zhǔn)值整體收緊。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著發(fā)電企業(yè)可獲得的配額將減少。

張俊杰還指出，市場不活躍的另一個原因是參與方較少。目前只有電力行業(yè)的2000多家火電廠參與，且沒有機(jī)構(gòu)參與交易，買賣規(guī)模很小。在他看來，根據(jù)此前全國碳市場于“十四五”期間將石化、化工等八個高耗能行業(yè)逐步納入的計(jì)劃，后續(xù)碳市場擴(kuò)容是必然的，關(guān)鍵在于擴(kuò)容節(jié)奏。“八大行業(yè)是主要排放行業(yè)，同時(shí)也是關(guān)乎國計(jì)民生的重要行業(yè)，管控節(jié)奏太快，可能會對經(jīng)濟(jì)造成較大的沖擊。”

現(xiàn)階段制約碳市場行業(yè)擴(kuò)容的原因，還與碳排放數(shù)據(jù)可得、可靠問題未解決有關(guān)，這也限制了碳市場當(dāng)下的發(fā)展。

在排放行業(yè)之外，碳市場的活躍也要借助金融等非排放行業(yè)的作用。張俊杰表示，參考?xì)W盟、韓國碳市場，開始市場也很不活躍，隨著排放約束越來越緊，并允許金融機(jī)構(gòu)、做市商、投資者參與提供金融服務(wù)功能，整個市場就活躍起來了。

提防減碳過程中的“碳泄漏”現(xiàn)象

碳排放對企業(yè)競爭力的影響，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)者們關(guān)注的問題。中國區(qū)域碳市場如何影響企業(yè)？張俊杰也做了相關(guān)研究，重點(diǎn)放在企業(yè)碳排放、創(chuàng)新和“碳泄漏”方面。

“中國的區(qū)域碳市場，碳價(jià)水平相對較低，履約不是特別嚴(yán)格，市場交易也非常不活躍。”在研究之前，張俊杰一度懷疑碳市場對企業(yè)的影響效果。但在試點(diǎn)中的七個區(qū)域碳市場，盡管有交易不活躍、碳價(jià)不高的情況下，但整體還是有用的。

研究顯示，碳市場對企業(yè)排放、創(chuàng)新的影響效果較為明顯，在地方碳市場開始交易之后，納入管理的企業(yè)碳排放量減少了16.7%，碳排放強(qiáng)度下降了9.7%；納管企業(yè)的氣候?qū)＠急忍岣吡?.1個百分點(diǎn)。

另一個重要發(fā)現(xiàn)是，企業(yè)間“碳泄漏”現(xiàn)象也確實(shí)存在。具體來說，在母公司內(nèi)，涉及碳排的生產(chǎn)項(xiàng)目會由納管子公司向非納管子公司轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，相較于碳市場交易中才產(chǎn)生的碳減排效果，公司“碳泄漏”現(xiàn)象更為前置：早在2011年，我國宣布開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作后，企業(yè)便聞風(fēng)而動，在子公司間轉(zhuǎn)移生產(chǎn)項(xiàng)目和排放。

事實(shí)上，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，由于各地政策和覆蓋范圍差異，借由碳市場和環(huán)境規(guī)制政策去限制碳排放，可能會導(dǎo)致部分高排放產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，即“碳泄漏”現(xiàn)象，從而削弱全國整體的減排效果。

對此，張俊杰表示，隨著區(qū)域碳市場并入全國碳市場，中國各個區(qū)域間的“碳泄漏”會逐漸減少。但面向國際，由于目前只有區(qū)域?qū)用娴恼叨狈θ蚪y(tǒng)一協(xié)調(diào)的碳價(jià)，中國仍面臨較為嚴(yán)峻的全球“碳泄漏”問題。

封面圖片來源：新華社