青年失業(yè)率20.8%，怎么來的？統(tǒng)計局詳細解答：失業(yè)青年有600多萬，另外2600多萬已找到工作

每經(jīng)編輯 盧祥勇    

6月15日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉介紹2023年5月份國民經(jīng)濟運行情況。有記者提問，怎樣看待當前的就業(yè)形勢？如何理解青年人調(diào)查失業(yè)率的持續(xù)攀升。另外，想請問這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)是如何獲得的？能否反映當前青年人就業(yè)的真實情況？

付凌暉表示，現(xiàn)在大家對青年人失業(yè)總量情況有些誤解。目前來看，青年人當中失業(yè)的總共600多萬。下階段，隨著經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)，就業(yè)保持總體穩(wěn)定有較好支撐。

圖片來源：國新網(wǎng)?趙一帆 攝

青年失業(yè)率處在高位

據(jù)發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)，5月份，國民經(jīng)濟繼續(xù)恢復(fù)。5月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與上月持平。本地戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.1%；外來戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.4%，其中外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.9%。16-24歲、25-59歲勞動力調(diào)查失業(yè)率分別為20.8%、4.1%。25-59歲勞動力中，初中及以下學(xué)歷、高中學(xué)歷、大專學(xué)歷、本科及以上學(xué)歷勞動力調(diào)查失業(yè)率分別為4.4%、4.4%、4.1%、3.2%。31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%。全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為48.6小時。

圖片來源：wind

付凌暉介紹，今年以來，隨著我國經(jīng)濟社會全面恢復(fù)常態(tài)化運行，國民經(jīng)濟整體恢復(fù)向好，穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)顯現(xiàn)，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。5月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與上月持平，今年以來整體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢。分年齡看，就業(yè)主體人群失業(yè)率繼續(xù)下降。5月份，25-59歲就業(yè)主體人群失業(yè)率為4.1%，比上月下降0.1個百分點，連續(xù)3個月下降，說明就業(yè)基本盤總體穩(wěn)定，而且還在改善。從群體看，進城務(wù)工農(nóng)民工失業(yè)率繼續(xù)降低。5月份，外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力失業(yè)率為4.9%，比上月下降0.2個百分點，連續(xù)3個月下降，農(nóng)民工就業(yè)總體向好。

付凌暉 圖片來源：國新網(wǎng) 劉健 攝

付凌暉同時表示，也要看到，當前就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性問題仍不容忽視，青年人就業(yè)壓力依然較大，高技能人才短缺，“求職難”和“招工難”并存，促進就業(yè)供需總量平衡、結(jié)構(gòu)合理，仍需要加力。

關(guān)于青年人就業(yè)情況，總的來看，青年失業(yè)率處在高位。從總量看，初步測算，5月份，16-24歲青年人總量大概有9600多萬。16-24歲很多是在校學(xué)生未真正進入到勞動力市場，進入到勞動力市場尋找工作的有3300多萬，這3300多萬當中有2600多萬已經(jīng)找到工作，大概有600多萬目前還在尋找工作。現(xiàn)在大家對青年人失業(yè)總量情況有些誤解，我們把這個數(shù)據(jù)給大家通報一下。目前來看，青年人當中失業(yè)的總共600多萬。下階段，隨著經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)，就業(yè)保持總體穩(wěn)定有較好支撐。

我國失業(yè)率統(tǒng)計方法科學(xué)

在發(fā)布會上，付凌暉還介紹，我國的就業(yè)統(tǒng)計主要是依托國家統(tǒng)計局勞動力調(diào)查制度。我國勞動力調(diào)查制度自建立以來不斷健全完善，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計科學(xué)規(guī)范，與國際標準接軌，能夠客觀反映我國城鎮(zhèn)就業(yè)情況。

一是我國失業(yè)率統(tǒng)計方法科學(xué)。我國按照國際勞工組織關(guān)于就業(yè)、失業(yè)的統(tǒng)計標準，將16歲及以上人口劃分成三類，一類是就業(yè)，一類是失業(yè)，還有一類是非勞動力。按照國際勞工組織的標準，就業(yè)人口是指在調(diào)查參考期內(nèi)，通常為一周，為了取得勞動報酬或經(jīng)營收入而工作一小時及以上和因休假、臨時停工等暫時離崗的人，這些人都屬于就業(yè)。

失業(yè)人口是指沒有工作，在近期尋找工作，而且立即能去工作的人。這些人有工作能力、工作意愿，這屬于失業(yè)人口。

非勞動力是指16歲及以上既不屬于就業(yè)人口也不屬于失業(yè)人口的人。比如，沒有工作意愿或失去勞動能力的人，這些不在就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計范圍之中。比如前面談到的青年人，有一些在校學(xué)生沒有尋找工作，也沒有工作意愿，是不會統(tǒng)計到失業(yè)率當中的。

剛才我們說青年人總量是9600多萬，但實際在找工作的大概只有3300多萬，其余部分屬于非勞動力。也有一些人，由于照顧家庭，不參與到勞動力市場，也不在勞動力統(tǒng)計當中，這是國際通用的標準。調(diào)查失業(yè)率的計算，用的是失業(yè)人口除以就業(yè)人口加失業(yè)人口之和。

二是我國勞動力調(diào)查嚴謹規(guī)范。前面談到的是如何計算、調(diào)查，數(shù)據(jù)是怎么來的？主要是通過勞動力調(diào)查采集就業(yè)情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得來的。從調(diào)查方法看，國家統(tǒng)計局每月在全國范圍內(nèi)抽取34萬個住戶開展勞動力調(diào)查，這些住戶在我國31個省（區(qū)、市）的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)隨機抽選，抽中的村委會或者居委會范圍內(nèi)的所有有人居住的永久性建筑物、臨時性建筑物，比如工棚，都在調(diào)查樣本范圍內(nèi)，抽樣設(shè)計具有較好代表性。

34萬住戶中，大概有25萬戶是在城鎮(zhèn)抽取，約9萬戶是在鄉(xiāng)村抽取。從調(diào)查對象看，對于抽中住戶中在調(diào)查時點居住的人口，不受地域、戶籍、年齡等限制，都要接受調(diào)查。調(diào)查對象包含小微企業(yè)員工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等在內(nèi)的所有人群，既包括本地戶籍人口，也包括外來人口，比如進城務(wù)工和尋找工作的農(nóng)民工。從調(diào)查內(nèi)容看，既有按國際勞工組織建議的關(guān)于就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計標準設(shè)置調(diào)查項目，也有根據(jù)我國國情設(shè)置的反映高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)等情況的調(diào)查項目。從調(diào)查方式看，國家統(tǒng)計局每月組織調(diào)查員使用手持電子終端設(shè)備入戶實時采集數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)直接報送國家統(tǒng)計局。

三是我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率客觀反映就業(yè)形勢。我國城鎮(zhèn)地區(qū)是非農(nóng)就業(yè)的主要區(qū)域，非農(nóng)就業(yè)和經(jīng)濟變動相關(guān)性較強，所以長期以來我國月度主要發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。從國際上看，非農(nóng)就業(yè)更受關(guān)注，從我國情況看，農(nóng)民工是我國一支重要的就業(yè)大軍，農(nóng)民工絕大多數(shù)都是在城鎮(zhèn)地區(qū)非農(nóng)就業(yè)，是統(tǒng)計到城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中的。農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中也有體現(xiàn)。

比如，在沿海打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回到中西部地區(qū)后，如果他還是在附近的縣區(qū)、城區(qū)或者鎮(zhèn)就業(yè)，也還會包括在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中；如果他回到鄉(xiāng)村，可能會帶來城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的減少，對城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率會有影響，但這部分會在鄉(xiāng)村調(diào)查失業(yè)率中有所反映。我國鄉(xiāng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)就業(yè)為主，經(jīng)營農(nóng)村家庭承包地比較普遍，失業(yè)率水平低于城鎮(zhèn)地區(qū)。

總的看，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不會低估全國失業(yè)情況，能夠客觀反映真實就業(yè)情況。從歷史看，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)也客觀反映城鎮(zhèn)就業(yè)變化情況。比如2020年年初，受疫情沖擊，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力陡然增大，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯上升。隨著各項穩(wěn)經(jīng)濟政策出臺，經(jīng)濟運行逐步穩(wěn)定，調(diào)查失業(yè)率也逐步回落。從今年情況看，經(jīng)濟運行整體恢復(fù)向好，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體回落。但也要看到，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，部分群體失業(yè)率較高，這在失業(yè)率調(diào)查中也得到了客觀反映。我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計方法、統(tǒng)計對象、統(tǒng)計標準與國際接軌，能夠客觀反映調(diào)查失業(yè)率整體情況。

“孩子們需要幫一把”

在地方，近期多地圍繞就業(yè)召開會議。

“當前是暫時還沒有找到工作的孩子們最需要幫一把的時候?！?月14日，四川省委副書記、省長黃強在全省高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推進會上表示。

據(jù)川觀新聞消息，當天，四川省高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推進會暨四川省2023年高校畢業(yè)生等青年“百日千萬招聘專項行動”啟動儀式在宜賓學(xué)院舉行。啟動儀式后，黃強走進招聘現(xiàn)場，邊走邊看，不時駐足，與企業(yè)招聘人員和應(yīng)聘畢業(yè)生交流談心。

圖片來源：川觀新聞

消息稱，他詢問企業(yè)招聘人數(shù)、崗位需求等情況，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在加快發(fā)展的同時，用好就業(yè)支持政策，可招可不招的要招、可多可少的多招、可早可晚的早招，在帶動就業(yè)等方面展現(xiàn)更大擔當；跟青年學(xué)生分享自己的成長經(jīng)歷，鼓勵大家牢記習(xí)近平總書記在宜賓學(xué)院視察時的諄諄教誨，保持平實之心，樹立“成才無捷徑”信念，先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，到基層一線和艱苦地區(qū)摸爬滾打、磨礪才干，腳踏實地，一步一個腳印，努力成就更好的自己，不負青春韶華、不負家庭期待、不負偉大時代。

此前6月7日，黃強在成都主持召開省長辦公會暨省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。黃強指出，高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要群體，承載著萬千家庭的希望。今年我省高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，也存在不少困難和問題，廣大畢業(yè)生亟需扶一把、送一程。

黃強還指出，要壓實各方責(zé)任，省上加強通報考核，相關(guān)部門強化政策落實，各級黨委政府將這項工作作為“一把手工程”，著力解決政策落地“最后一公里”問題。

編輯|盧祥勇 杜恒峰

校對|孫志成

封面圖來源：每日經(jīng)濟新聞 資料圖

每日經(jīng)濟新聞綜合自國新網(wǎng)、川觀新聞、四川日報