因為市民45萬元罰款，杭州副市長站上法庭

每經(jīng)編輯 王月龍    

5月29日，杭州開庭的一起“民告官”案件，引來眾人“圍觀”。

杭州中院二審一起行政訴訟案。被告席上，坐著杭州市副市長宦金元。前來旁聽的，有杭州市政府各部門負(fù)責(zé)人、縣（區(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員等200余人。

圖片來源：杭州中院

據(jù)悉，自2020年7月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴活動，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的相關(guān)義務(wù)，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲，保障負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度得到有效落實。

只因一樁小事

杭州市副市長參與庭審

據(jù)潮新聞報道，當(dāng)天案件的爭議點，原本是一件小事。徐某某因為私設(shè)暗管排放水污染物，2021年6月被杭州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰，被責(zé)令改正并罰款45萬元，同時向他郵寄了行政處罰決定書。

但徐某某一直沒有履行。直到2022年1月，杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出督促履行義務(wù)催告書，徐某某向杭州市政府申請行政復(fù)議，表示自己沒收到快遞。

杭州市政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖快遞單上簽收的“徐某某”并非他本人所寫，但根據(jù)送達(dá)地址確認(rèn)書、快遞人員投遞前的電話確認(rèn)等情況，根據(jù)日常經(jīng)驗可認(rèn)定文書已送達(dá)，于是以超過復(fù)議期限為由，駁回了徐某某的行政復(fù)議申請。

徐某某訴至上城法院。法院一審認(rèn)為，杭州市政府的行政復(fù)議決定并無不當(dāng)，駁回徐某某訴訟請求。徐某某不服，上訴到杭州中院。

這次開庭，徐某某表示已認(rèn)識到此前環(huán)境違法行為的危害性，表達(dá)了協(xié)調(diào)意愿。杭州市政府也表示，為實質(zhì)性解決行政爭議，愿意在法院組織下進(jìn)行協(xié)調(diào)。

杭州副市長宦金元(左一)出庭應(yīng)訴。圖片來源：杭州中院

據(jù)杭州日報，由于快遞簽收的一個小細(xì)節(jié)，相關(guān)爭議卻不斷放大，最終釀成行政訴訟。對此，分管生態(tài)環(huán)境及行政復(fù)議工作的杭州市副市長宦金元在庭審中表示，行政機(jī)關(guān)要充分樹立“群眾利益無小事”的理念和執(zhí)法工作“細(xì)節(jié)決定成敗”的意識，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，防范行政執(zhí)法風(fēng)險，提升依法行政的水平，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，從源頭減少矛盾糾紛。他同時呼吁，維護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要全社會的共同努力，全社會要增強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。從事生產(chǎn)加工的企業(yè)或個人更要嚴(yán)格落實污染防治責(zé)任，提升意識、加強管理、依法排污。同時他代表市政府表示，為避免程序空轉(zhuǎn)，實質(zhì)化解行政爭議，希望合議庭組織開展行政爭議協(xié)調(diào)化解工作。

上訴人徐某某在庭上表示，作為杭州人，非常熱愛自己的家鄉(xiāng)，之前因為法律意識淡薄，在施工過程中損害了環(huán)境。通過一段時間的學(xué)習(xí)并親身參加訴訟，現(xiàn)已深刻認(rèn)識到自己行為的危害性，希望能在法院的組織下協(xié)調(diào)解決本案爭議。

相關(guān)法條早已存在

“一把手”出庭應(yīng)訴仍不多

據(jù)新京報，行政訴訟案件由地級市市長出庭應(yīng)訴，即行政“一把手”出庭應(yīng)訴，早在2010年，國務(wù)院就出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，明確要求“對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴”。2015年5月1日實施的新行政訴訟法也規(guī)定：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

2015年11月，十二屆全國人大常委會第十七次會議分組審議最高法關(guān)于行政審判工作情況的報告時，與會人員就提出，“行政訴訟法要求機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，但實際上這條形同虛設(shè)，并沒有落到實處。建議完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度”；“雖然法律作出了規(guī)定，但訴訟活動中出庭的往往都是代理律師或者一般工作人員。民告官，但是見不到官，這不利于矛盾糾紛的解決。司法實踐中，行政相對人對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭有強烈要求。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭，又不說明理由，影響了法律的權(quán)威性?！?/span>

多方推動下，最近兩年，不斷有地級市市長走上被告席，出庭應(yīng)訴。2017年12月6日，廣西壯族自治區(qū)北海市中級人民法院開庭審理海南某公司訴北海市人民政府不履行辦理國有土地使用證法定職責(zé)一案。時任北海市市長李延強出庭，代表北海市政府作了答辯。該起案件是廣西首例地級市正職市長出庭應(yīng)訴案例。

也是在2017年12月，圍繞一起林業(yè)糾紛行政案件，廣東韶關(guān)市市長殷煥明出庭應(yīng)訴。去年11月27日，貴州遵義市中院審理“遵義市紅花崗區(qū)舟水橋街道辦事處紅舟村村委會、紅舟村舟水組訴遵義市人民政府、遵義市國土資源局土地使用權(quán)登記”案件，遵義市市長魏樹旺和遵義市國土資源局局長楊永華，作為被告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，出庭應(yīng)訴。

據(jù)潮新聞，1989年4月，行政訴訟法正式頒布。有數(shù)據(jù)顯示，從1990年起，全國“民告官”案件急劇增多，2007年首次突破10萬件。有法律專家說，“民告官”案件往往勝訴率不高。但只要有勝訴，就提醒著政府依法行政的意識不能減弱，要深入反思、舉一反三，做到不留死角。

編輯|王月龍?杜恒峰

校對|何小桃

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自潮新聞、杭州日報、新京報、杭州中院