城市24小時 | 本來就慢的東莞，又踩“剎車”？

每經(jīng)記者 劉艷美    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片來源：東莞發(fā)布

近日，在建中的東莞地鐵1號線引發(fā)關(guān)注。

5月21日，東莞發(fā)展控股有限公司（下稱“東莞控股”）發(fā)布公告稱，同意1號線建設(shè)公司與東莞市軌道交通局解除《東莞市軌道交通1號線一期工程PPP改造項目PPP項目合同》。

東莞控股是東莞市唯一國有控股上市公司，主營業(yè)務(wù)包括高速公路業(yè)務(wù)、城市軌道交通、融資租賃業(yè)務(wù)、商業(yè)保理業(yè)務(wù)以及新能源汽車服務(wù)業(yè)務(wù)。東莞市軌道一號線建設(shè)公司由東莞控股聯(lián)合中國中鐵、中鐵南方、中鐵二局等出資成立。

根據(jù)此前公開信息，東莞軌道交通1號線一期工程總長58.0公里，項目估算總投資329.39億元，原定建設(shè)周期為2019年-2024年。不過，2022年初公布的《東莞市綜合交通運輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》顯示，該線路建成時間已調(diào)整為2026年。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w5月初報道，截至目前，東莞軌道交通1號線一期工程全線25座車站中，19座車站已封頂，24個區(qū)間中11個區(qū)間貫通。今年內(nèi)，項目將實現(xiàn)全線區(qū)間全部貫通，累計完成66%的軌道鋪設(shè)，22座車站裝修進(jìn)場。

解讀：作為GDP萬億城市、全國14座特大城市之一，東莞地鐵建設(shè)緩慢，是不爭的事實。在地方問政平臺上，時不時就有網(wǎng)友發(fā)出“靈魂拷問”：東莞地鐵建設(shè)為何異常緩慢？

根據(jù)交通運輸部公布的最新數(shù)據(jù)，4月份，全國共有54個城市開通運營城市軌道交通線路292條，運營里程9652.6公里。其中東莞僅有一條運營線路，運營里程37.8公里，不僅遠(yuǎn)低于省內(nèi)的“老對手”佛山，甚至不如紹興、蕪湖、洛陽等三四線城市。

東莞其實起步不晚，作為全國第三、廣東第一個獲得國家批準(zhǔn)、自主建設(shè)城市軌道交通的地級市，早在2010年，東莞就開始修建第一條地鐵2號線，并于2016年5月正式開通運營，進(jìn)入“地鐵時代”。不過，7年時間過去，東莞沒有新增一公里地鐵，在全國僅排在第40位。

對此，去年2月，東莞市軌道交通局在回復(fù)網(wǎng)友時透露，隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實施及都市圈建設(shè)等背景，東莞城市軌道交通建設(shè)條件發(fā)生重大變化，為此開展了建設(shè)規(guī)劃調(diào)整；同時，國家進(jìn)一步收緊城市軌道交通項目審批，對項目建設(shè)規(guī)模、財政承受能力、客流等提出更嚴(yán)格的審核要求，一定程度上約束了項目的快速推進(jìn)。

東莞近期地鐵規(guī)劃 圖片來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

實際上，自2018年國家“52號文”發(fā)布以來，地鐵建設(shè)審批門檻明顯提高。尤其是近段時間，包括深圳、南京等城市在內(nèi)，地鐵規(guī)劃“縮水”的城市越來越多。

東莞控股相關(guān)人員在接受媒體采訪時就表示，解除《PPP項目合同》的決定主要出于成本考慮。一方面是由于政府城市規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)路線和規(guī)模發(fā)生變化，導(dǎo)致建設(shè)成本上漲；另一方面票價相對較低，也考慮到之后的運營成本，就票價、成本等問題此前也一直與政府協(xié)商，但沒有達(dá)成共識，所以協(xié)商解除合同。

在這種背景下，盡管東莞控股明確回應(yīng)，東莞軌道交通1號線建設(shè)不會停工，但在外界看來，此次突發(fā)變故釋放的信號依然令人尋味。地鐵建設(shè)降速、縮水趨勢下，東莞不是第一個，也不會是最后一個。

#聲音

投資約2億地鐵站為何成“孤島”？

新華視點消息，近日，浙江省寧波市投資約2億元建設(shè)的3號線一期高塘橋地鐵站乘客寥寥，利用率不高成“孤島”，引發(fā)社會關(guān)注。

圖片來源：新華社

據(jù)《寧波市軌道交通3號線一期工程環(huán)境影響報告書》預(yù)測，3號線一期工程2018年開通后，日均客流量為1.13萬人次/公里，2021年為1.5萬人次/公里。但事實上，目前日均客流量為6000人次/公里至7000人次/公里，僅為規(guī)劃預(yù)測的一半左右。

調(diào)查中，寧波市軌道交通集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，因為高塘橋站建在基本農(nóng)田里，周邊規(guī)劃的商住項目沒建起來。連接周邊小區(qū)的道路又涉及占用基本農(nóng)田問題，遲遲動不了工，導(dǎo)致站點日均客流量偏少。

當(dāng)?shù)夭糠指刹客嘎?，先前的考慮是，想利用后續(xù)土地利用規(guī)劃修編的窗口期，對永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，逐步推進(jìn)站點周邊道路及商品房的開發(fā)。但后續(xù)由于機構(gòu)調(diào)整等原因，現(xiàn)有規(guī)劃落地及配套設(shè)施建設(shè)情況難以推進(jìn)。

對此，記者采訪的一些規(guī)劃專家和基層干部表示，高塘橋站的遭遇，折射了一些地方“先上車后補票”的發(fā)展心態(tài)，總覺得可以先把事情“張羅”起來，事后再利用國家政策調(diào)整的機會“補合規(guī)手續(xù)”。

專家表示，“無論出于什么樣的建設(shè)考慮，無論地方城市發(fā)展到了什么階段，耕地保護(hù)這一‘紅線’始終不能逾越。”

#動向

多地疾病預(yù)防控制局陸續(xù)掛牌

近期，天津、新疆、廣西、河北等省份疾病預(yù)防控制局陸續(xù)掛牌成立。此前，2021年5月13日，國家疾病預(yù)防控制局正式掛牌成立。國家疾病預(yù)防控制局是國家衛(wèi)生健康委員會管理的國家局，為副部級。

湖北啟動沿江高鐵合武段建設(shè)

長江云消息，5月23日，湖北省舉行合肥到武漢高鐵湖北段開工動員大會，拉開合武高鐵建設(shè)序幕。合武高鐵是沿江高鐵重要組成部分，項目新建正線330.12km（湖北段163.28km），采用350km/h高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)，投資估算792.52億元（湖北段399.96億元），建設(shè)工期4.5年。建成后，合肥到武漢的理論行車時間將縮短至1個半小時以內(nèi)。

上海發(fā)力元宇宙關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

5月22日，上海市委副書記、市長龔正主持召開市政府常務(wù)會議，會議原則同意《上海元宇宙關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)三年專項行動方案（2023—2025年）》并指出，要發(fā)揮市場作用，把上海打造成為元宇宙關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新策源高地。要做好三方面工作，一是戰(zhàn)略，把握創(chuàng)新規(guī)律，講究策略方法，超前部署、科學(xué)布局、有序突破。二是應(yīng)用場景，推動元宇宙新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式率先在文化旅游、全民健身、數(shù)字城市等領(lǐng)域落地，打造一批典型場景。三是監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持包容審慎，守牢安全底線。

貴州鼓勵建設(shè)新型儲能項目

5月23日，貴州省能源局就《貴州省新型儲能項目管理暫行辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。其中提出，電網(wǎng)側(cè)新型儲能項目原則上布局在區(qū)域負(fù)荷中心、新能源消納受限、電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力較弱等區(qū)域，電網(wǎng)調(diào)配沒有需求的區(qū)域不宜布局。項目選址應(yīng)有利于安全管理，便于調(diào)度運行，同一區(qū)域項目應(yīng)相對集中布局，原則上單個項目不小于5萬千瓦（10萬千瓦時），鼓勵向獨立、共享方向發(fā)展。鼓勵微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)新型儲能項目，在落實建設(shè)、安全條件情況下拓展不同應(yīng)用場景。

杭州將全面推進(jìn)城市更新

杭州發(fā)布5月23日消息，日前發(fā)布的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城市更新的實施意見》提出，為加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市能級、優(yōu)化城市布局、完善城市功能，杭州將全面推進(jìn)城市更新。2023年，基本形成具有杭州特色的城市更新工作體系，打造一批可復(fù)制、可推廣的城市更新試點項目。到2025年，形成一系列城市更新成果與實施模式，形成一批標(biāo)志性城市更新示范項目。到2035年，圍繞城市宜居、韌性、智慧目標(biāo)，城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平全面提升，形成城市全周期高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的城市更新范例。

#數(shù)讀

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二

5月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，穩(wěn)居世界第二。

截至2022年底，我國開通5G基站231.2萬個，5G用戶達(dá)5.61億戶，全球占比超60%。移動物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達(dá)18.45億戶，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個實現(xiàn)“物超人”的國家。

數(shù)據(jù)資源體系加快建設(shè)，2022年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比10.5%，位居世界第二。全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐發(fā)布數(shù)據(jù)資源1.5萬類，累計支撐共享調(diào)用超過5000億次。

此外，2022年，我國信息領(lǐng)域相關(guān)PCT國際專利申請近3.2萬件，全球占比達(dá)37%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量33.5萬件，同比增長17.5%。5G實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用領(lǐng)先，6G加快研發(fā)布局。在集成電路、人工智能、高性能計算等方面取得重要進(jìn)展。2022年，我國市值排名前100的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總研發(fā)投入達(dá)3384億元。

#放榜

首次，中國排名第一

新華社消息，最新發(fā)布的自然指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，中國作者在2022年對高質(zhì)量自然科學(xué)研究做出了最大貢獻(xiàn)，在高質(zhì)量期刊上發(fā)表論文份額首次排名第一，超過美國。

自然指數(shù)由國際知名科技出版機構(gòu)“施普林格-自然出版集團(tuán)”下屬機構(gòu)編制并定期發(fā)布。它追蹤發(fā)表在82本高質(zhì)量期刊上的科研論文，根據(jù)有關(guān)機構(gòu)、國家或地區(qū)所發(fā)表論文的數(shù)量和比例等，反映全球高質(zhì)量科研產(chǎn)出及合作情況。一篇完全由中國研究人員發(fā)表的論文將為中國帶來1個“份額”。

自然指數(shù)分析的數(shù)據(jù)顯示，從2022年1月到12月，中國作者的“貢獻(xiàn)份額”為19373份，排名第一；美國為17610份。

自2014年首次引入自然指數(shù)以來，中國“份額”迅速增加，2021年成為物理科學(xué)和化學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先國家。2023年1月至4月的最新數(shù)據(jù)顯示，中國在地球和環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域也首次超過了美國。目前，美國只在生命科學(xué)類別的“份額”排名第一。