“稅引擎”一線調(diào)研 | 四川自貿(mào)試驗區(qū)六年之變：從內(nèi)陸腹地到開放高地，制度創(chuàng)新更多、區(qū)域協(xié)同更頻、稅收環(huán)境更優(yōu)

每經(jīng)記者 張祎    每經(jīng)編輯 馬子卿    

2023年，是中國自貿(mào)試驗區(qū)走過的第十個年頭。自上海自貿(mào)試驗區(qū)起，我國迄今已經(jīng)設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)。作為四川對外開放的主陣地，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“四川自貿(mào)試驗區(qū)”）也在今年迎來掛牌六周年。

這六年來，四川自貿(mào)試驗區(qū)下轄的成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)三大片區(qū)充分發(fā)揮各自臨空、臨鐵、臨江的口岸優(yōu)勢，在政府職能轉(zhuǎn)變、雙向投資合作、貿(mào)易便利化等多個方面大膽探索、先行先試，不斷推動四川從內(nèi)陸腹地向開放高地轉(zhuǎn)變，中央賦予的159項改革試驗任務(wù)全面實施，探索形成了800余項制度創(chuàng)新成果。

這六年來，四川自貿(mào)試驗區(qū)對外開放度、投資競爭力顯著增強，以不足全省1/4000的面積，貢獻了全省近1/4的外商投資企業(yè)、1/10的進出口、1/10的新設(shè)企業(yè)，區(qū)內(nèi)入駐世界500強企業(yè)已達104家，實際使用外資占全省比重由掛牌初的4.3%上升至31.2%。

四川自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新改革之力從何而來？各區(qū)域共享發(fā)展機遇的路徑是什么？轄內(nèi)政府圍繞市場主體發(fā)展又做了哪些嘗試和改變？近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨四川省稅務(wù)局“媒體看基層”活動走進四川自貿(mào)試驗區(qū)，近距離感受四川這一深層次改革前沿陣地的開放脈搏和創(chuàng)新動能。

開放催生創(chuàng)新力——改革力度大，多項探索獲全國推廣

臨近4月末，有機硅市場行情延續(xù)著2022年以來的冷清，成本倒掛加上高庫存，使得國內(nèi)不少企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，整個行業(yè)仍在低谷期徘徊。

作為工業(yè)硅龍頭合盛硅業(yè)在西南地區(qū)的有機硅生產(chǎn)制造基地，合盛硅業(yè)（瀘州）有限公司（以下簡稱“瀘州合盛硅業(yè)”）主要生產(chǎn)經(jīng)營107膠、生膠、硅油、白炭黑等硅基產(chǎn)品，不可避免地在這輪行業(yè)周期中經(jīng)歷著考驗。

不過，當(dāng)記者走進瀘州合盛硅業(yè)，發(fā)現(xiàn)總經(jīng)理劉成彬一邊忙著指揮生產(chǎn)，一邊操心著廠里的智慧園區(qū)建設(shè)，并沒有閑下來的跡象。智能化、自動化、機器換人、智慧物流、節(jié)能降耗……隨著相關(guān)工作的逐步推行，這家西南地區(qū)唯一的有機硅單體生產(chǎn)企業(yè)將進一步提升自動化管控水平。

作為省級“專精特新”企業(yè)，瀘州合盛硅業(yè)每年都會在研發(fā)上大力投入，僅去年研發(fā)費用就達7700多萬元。2019年～2021年間，該公司合計享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠1700余萬元，并在2022年辦理增值稅留抵退稅4000多萬元。談到公司如今投入數(shù)千萬資金打造智慧園區(qū)，劉成彬直言是為了節(jié)約人工成本、節(jié)能降耗，從而打造成本優(yōu)勢，“怎么跳出這個周期，很簡單，就是我們要撐下去。”

合盛硅業(yè)（瀘州）有限公司正在打造智慧園區(qū)

圖片來源：每經(jīng)記者 張祎 攝

在蟄伏中靜待春天的信心和底氣，不僅來自寧波合盛集團齊備的產(chǎn)業(yè)鏈所形成的協(xié)同優(yōu)勢，還有瀘州合盛硅業(yè)前臨國際水運陸運雙通道、背靠西南腹地大市場的區(qū)位優(yōu)勢，以及當(dāng)?shù)卣毮懿块T在行業(yè)寒冬中遞來的一團熱火。

2015年，寧波合盛集團在瀘州投資成立瀘州合盛硅業(yè)，其工廠所在地正好位于2017年4月1日揭牌運行的川南臨港片區(qū)。川南臨港片區(qū)規(guī)劃面積19.99平方公里，處于四川省瀘州市龍馬潭區(qū)境內(nèi)，依托長江、承東啟西，重點發(fā)展新材料、糧油食品、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。

川南臨港片區(qū)成立后，聚焦海關(guān)、海事、金融、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域，開展差異化、集成式、首創(chuàng)性探索。以稅務(wù)工作為例，2019年，針對轄內(nèi)生產(chǎn)型出口企業(yè)辦理出口退稅從準(zhǔn)備退稅資料到收到退稅款時間長的問題，瀘州稅務(wù)在全國首創(chuàng)“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”模式，壓縮稅務(wù)機關(guān)退稅辦理時間。

在上述模式下，稅務(wù)部門將出口退稅申報后的系列核查和服務(wù)程序前置到企業(yè)申報之前，并在企業(yè)申報后快速對按規(guī)定不需發(fā)函調(diào)查的疑點給出核查結(jié)論，正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間壓縮到6個工作日，一、二類出口企業(yè)平均辦理時間壓縮到3個工作日，退稅效率大幅提高，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境、降低稅收風(fēng)險、規(guī)范企業(yè)管理“三效疊加”。

受益于“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”，瀘州合盛硅業(yè)在2022年累計辦理出口退稅391萬元，辦理免抵稅款60余萬元。“快”，是該公司財務(wù)人員王小琴對于這項創(chuàng)新舉措最直接的感受，“以前辦理出口退稅時間長，現(xiàn)在只要有出口，基本上幾天就能到賬。”

在劉成彬看來，這平均每月30多萬的現(xiàn)金入賬，對企業(yè)的生存發(fā)展起到了重要作用，“2022年，市場行情不太好，我們資金壓力也大，如果在賺錢的情況下，可能一個月30多萬的費用不算什么，但在不賺錢的情況下，就能及時幫我們緩解資金壓力。”

出于良好的實際運行效果，2019年，“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”這項制度創(chuàng)新被納入全國自貿(mào)試驗區(qū)第五批復(fù)制推廣經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

這一創(chuàng)新，只是四川自貿(mào)試驗區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”的一個縮影。六年來，除了“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”外，“增值稅小規(guī)模納稅人智能輔助申報服務(wù)”“企業(yè)‘套餐式’注銷服務(wù)模式”“分布式共享模式實現(xiàn)‘銀政互通’”“空鐵聯(lián)運一單制貨物運輸模式”等一批“四川經(jīng)驗”成功走向全國。在近4批國家層面復(fù)制推廣的改革試點成果中，四川就貢獻了12項，占到全國的1/9。

開放提升協(xié)同力——跨域合作密，打造共享共建新格局

開放的環(huán)境和制度，孕育了創(chuàng)新、激發(fā)了潛力，也為協(xié)同與合作打開了空間。

瀘州港，四川第一大港、天府首港，地處長江上游與川滇黔資源富集區(qū)的水陸交匯點，是西部陸海新通道、泛亞鐵路和中歐班列的重要樞紐之一，也是四川自貿(mào)試驗區(qū)的重要組成部分。

近年來，隨著四川作出“四向拓展、全域開放”的戰(zhàn)略部署，瀘州港務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱“瀘州港”）成為四川及滇東、黔北地區(qū)最便捷的出海通道，其不斷擴大“朋友圈”，不但建立了鐵、公、水多式聯(lián)運無縫對接運輸體系，還全力推行物貿(mào)一體化，與上海鴻云、北大荒集團、江蘇港口物流集團在物流、貿(mào)易、供應(yīng)鏈金融等全領(lǐng)域展開充分合作。

目前，瀘州港貨物來源于60多個國家或地區(qū)，已成為四川打造開放型經(jīng)濟的重要高地。2022年，集裝箱箱量達19.03萬標(biāo)箱、同比增長10.55%，占全省水運裝箱量60%以上。今年一季度，累計完成綜合吞吐箱量5.17萬標(biāo)箱、同比增長6.74%。

瀘州港擁有40萬平方米堆場，設(shè)計年吞吐能力集裝箱25.5萬標(biāo)箱

圖片來源：每經(jīng)記者 張祎 攝

外向型經(jīng)濟的發(fā)展，對政務(wù)服務(wù)提出了更高的要求。為便利企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，幫助企業(yè)提高競爭力，川南臨港片區(qū)在強化異地保稅區(qū)合作的同時，又與河南洛陽、開封、湖北宜昌、遼寧營口等20多個地區(qū)簽署“跨?。ㄓ颍┩ㄞk”合作協(xié)議，建立跨域溝通協(xié)辦機制，有效地破除了跨省（域）辦事行政成本，壓縮了企業(yè)異地辦理時間。

對于四川自貿(mào)試驗區(qū)而言，目標(biāo)是要探索形成省內(nèi)協(xié)同、省外協(xié)同、境外協(xié)同的多環(huán)節(jié)協(xié)同體系。為此，六年來，省內(nèi)，四川設(shè)立了宜賓、德陽等兩批13家協(xié)同改革先行區(qū)；省外，各種協(xié)同開放、創(chuàng)新合作也越來越密切。

就成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈來看，2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，“要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。”而支持建設(shè)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，也是國家首次提出跨省域自貿(mào)試驗區(qū)合作。此后，川渝兩地快速攜手簽署工作方案，啟動共建自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。隨著合作在物流口岸合作、司法協(xié)作、

政務(wù)創(chuàng)新等各個方面展開，兩地共建、協(xié)同開放取得積極進展——兩地在全國首創(chuàng)中歐班列跨省域共商共建共享，聯(lián)合打造“中歐班列（成渝）”品牌，實現(xiàn)運營標(biāo)識、基礎(chǔ)運價、車輛調(diào)撥“三統(tǒng)一”，開行線路輻射亞歐超百個城市；兩地自貿(mào)試驗區(qū)法院簽訂《川渝自貿(mào)區(qū)司法合作共建協(xié)議》，實現(xiàn)兩地法院跨域立案，推動裁判尺度統(tǒng)一；成渝海關(guān)監(jiān)管聯(lián)動打造“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化合作模式，在全國首次實現(xiàn)“電子口岸卡”業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)通辦……

值得一提的是，協(xié)同與融合理念的建立，不僅打破了行政區(qū)劃制約，還讓各層級、各部門之間的合作更為頻繁。在成都青白江鐵路港片區(qū)，為進一步便利出口退稅辦理，促進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門加強與海關(guān)、商務(wù)、車管等部門的信息交換，多部門聯(lián)合打分評級，建成以“信用＋風(fēng)險”監(jiān)管為基礎(chǔ)的退稅監(jiān)管新體系，形成出口退稅“青松退”工作模式，不但實現(xiàn)了退稅提速，也為政府跨部門合作提供了新思路。

開放帶來吸引力——營商環(huán)境佳，產(chǎn)業(yè)聚集度高

四川自貿(mào)試驗區(qū)的開放，正在吸引越來越多的企業(yè)來到這片展業(yè)熱土，推動越來越多的企業(yè)擴大投資、提速發(fā)展。

走進坐落于川南臨港片區(qū)的恒力（瀘州）產(chǎn)業(yè)園紡織項目生產(chǎn)車間，一座智能化工廠躍然眼前。絡(luò)絲、倍捻、分條整經(jīng)、智能穿綜、織造……在成千上萬臺自動化織機的高速運轉(zhuǎn)下，一根根紗線源源不斷地變成一匹匹坯布。

恒力集團是全球首家打通石化、紡織行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，也是一家世界500強企業(yè)，2019年選擇到四川自貿(mào)試驗區(qū)布局落子恒力（瀘州）產(chǎn)業(yè)園，打造西南智能化聚酯新材料及高端紡織制造中心。

恒力（瀘州）產(chǎn)業(yè)園作為恒力集團在國內(nèi)的第六大生產(chǎn)基地，也是瀘州建市以來最大的招商引資產(chǎn)業(yè)項目：總投資226億元，占地5000畝，包括紡織項目、紡絲項目及配套建設(shè)，全面投產(chǎn)后，將實現(xiàn)年產(chǎn)值200億～300億元，年利稅20億元，解決1.5萬人就業(yè)。

恒力（瀘州）產(chǎn)業(yè)園紡織項目已于2021年11月底建成逐步投產(chǎn)

圖片來源：每經(jīng)記者 張祎 攝

據(jù)了解，2020年4月16日，產(chǎn)業(yè)園正式開工建設(shè)，年內(nèi)就實現(xiàn)了紡織項目一期6000臺設(shè)備投產(chǎn)。“我們以前建這么個廠，最快的速度是9個月，而這個項目只用了7個月，整整縮短了兩個月，而且當(dāng)時還正處于雨季。”在四川恒力智能紡織科技有限公司（以下簡稱“四川恒力公司”）辦公室主任王向真看來，恒力之所以再一次刷新了恒力速度，離不開瀘州效率和恒力速度的有效融合及相互促進。

“主動作為”“考慮周到”“直面問題”……對于當(dāng)?shù)卣姆?wù)，王向真給出了這些切身感受。比如，在項目建設(shè)期，政府每半年就會組織現(xiàn)場辦公會，為公司解決各種問題。去年，在受疫情反復(fù)、高溫限電等影響，公司資金吃緊之時，及時收到了2.7億元的留抵退稅款，今年6000多萬元的留抵退稅款也已到賬，緩解了公司日常營運壓力。他表示，政策紅利帶來的真金白銀，政務(wù)服務(wù)的細致高效，讓恒力人在川發(fā)展有了更足的信心。

“把企業(yè)引進來，還要努力讓它們留下來，成長好、發(fā)展好。”瀘州市稅務(wù)局相關(guān)負責(zé)人介紹，在稅務(wù)領(lǐng)域，為了做好自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的保駕護航工作，2020年12月，瀘州稅務(wù)部門采取市、區(qū)兩級共建形式，在龍馬潭區(qū)稅務(wù)局羅漢分局設(shè)立了自貿(mào)區(qū)稅收服務(wù)和管理團隊，從全市稅務(wù)系統(tǒng)集結(jié)金融、國際貿(mào)易、稅收、海關(guān)、信息技術(shù)等領(lǐng)域人才，著力為企業(yè)發(fā)展提供定制化、專業(yè)化稅收服務(wù)管理。

而在四川自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)，稅收營商環(huán)境也在不斷提檔升級。比如，在成都青白江鐵路港片區(qū)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門為港區(qū)企業(yè)配備“稅務(wù)管家”，實行專人專管、實時對接，靠前服務(wù)，并聯(lián)合青白江區(qū)審批和營商環(huán)境局，通過“一個窗口、一套資料、一次辦結(jié)”，實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓納稅申報和股東變更登記跨部門同步辦理，打造了股權(quán)“青松轉(zhuǎn)”的辦事服務(wù)新模式。

在成都天府新區(qū)片區(qū)，為更好地服務(wù)市場主體發(fā)展，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門采取數(shù)字化、智能化手段，推出數(shù)字話務(wù)員、數(shù)字辦理員、數(shù)字質(zhì)檢員三大“數(shù)字員工”，打造“納稅人數(shù)字實時服務(wù)生態(tài)體系”。依托天府中央法務(wù)區(qū)四川省稅收法律服務(wù)中心，采用“服務(wù)專員”形式，為自貿(mào)區(qū)“走出去”企業(yè)和擬上市企業(yè)提供精準(zhǔn)的稅收法律服務(wù)，持續(xù)推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)。

“良好的稅收營商環(huán)境，對我們企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。”談及近年來的營商環(huán)境變化，瀘州港公司財務(wù)人員張海珊頗為感慨。她說，得益于減稅退稅降費政策，公司近年來稅費負擔(dān)得以極大減輕，2022年，公司一共節(jié)稅近280萬元。同時，更加精準(zhǔn)、更加智能的稅收服務(wù)也提高了辦稅效率和服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)節(jié)省了不少辦理成本。

張海珊還特別提到，良好的稅收營商環(huán)境，吸引了如大米加工、集裝箱總裝等生產(chǎn)基地到瀘州港周邊落地生根，形成了穩(wěn)定的貨源，為瀘州港擴大經(jīng)營規(guī)模、提升綜合競爭力、打造長江上游航運貿(mào)易樞紐港提供了強勁助力。當(dāng)前，瀘州港正在擴大投資，推進“5G智慧港口”、瀘州港物貿(mào)集散中心建設(shè)，預(yù)計總投資5.26億元。

不只是瀘州港公司，寧波合盛集團也在加碼在川投資。目前，該集團在川南臨港片區(qū)總投資20億元的年產(chǎn)4萬噸高檔鋰電銅箔項目已進入試生產(chǎn)階段，預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值35億元，這也使得該片區(qū)打造百億級新材料產(chǎn)業(yè)鏈再進一步。

在劉成彬看來，在當(dāng)前行業(yè)不景氣的情況下，集團仍在追加投資，除了有前瞻性因素外，也與當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境提升和改善息息相關(guān)，“這些年來，我們感受到當(dāng)?shù)卣毮懿块T是和企業(yè)站在一起的，企業(yè)遇到什么問題，都在幫著我們思考解決，正是這些服務(wù)細節(jié)，給了我們很大的發(fā)展信心。”

梧高鳳必至，花香蝶自來。數(shù)據(jù)顯示，四川自貿(mào)試驗區(qū)已成為全省發(fā)展基礎(chǔ)最好、產(chǎn)業(yè)聚集度最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡胤街?，設(shè)立六年來，累計新增企業(yè)23萬戶，新增外商投資企業(yè)1300多家，為內(nèi)陸地區(qū)打造開放型經(jīng)濟提供了“四川樣本”。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張祎 攝