中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力：推動城市更新急需確權(quán)、賦能、注資

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實習(xí)記者 劉旭強    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：主辦方提供

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步入中后期，進(jìn)入城市更新的重要時期。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年，全國571個城市實施城市更新項目達(dá)到6.5萬個，項目實施過程中也暴露出一些急需解決的難題。

在5月20日舉行的中國城市百人論壇2023年會暨青年論壇上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力以《著力推動城市更新——確權(quán)、賦能、注資三大重點環(huán)節(jié)改革》為題，分享了近期赴全國幾個城市進(jìn)行專題調(diào)研的發(fā)現(xiàn)。

急需完成兩類確權(quán)

高國力表示，城市更新既包含物理空間和物質(zhì)形態(tài)美化、優(yōu)化，更包含服務(wù)功能和服務(wù)品質(zhì)的提升，應(yīng)該本著“保本微利”、體現(xiàn)“社會性、公益性、普惠性”的原則，確定城市更新的合理范圍和邊界。

但目前卻存在著城市更新范圍、邊界和重點不清的傾向，急需根據(jù)不同城市更新的階段和財力、強度來確定城市更新的范圍和邊界。為此，高國力認(rèn)為，推動城市更新，急需完成兩類確權(quán)。

一類是資產(chǎn)主體“不明”。不管是廠房、地產(chǎn)、房產(chǎn)和物產(chǎn)，由于所有者經(jīng)歷了子孫代際變更，企業(yè)單位的并購整合等各方面原因，城市更新中面臨主體不明，找不到“主”的情況。“針對這一類，我們認(rèn)為應(yīng)該盡快成立專屬隊伍，設(shè)置專屬機制，盡快明確這塊的產(chǎn)權(quán)主體。”高國力說。

第二類是產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬份額不清。雖然知道這個“主”是誰的，但不知道他應(yīng)該占百分之多少。高國力表示，針對這一類問題，城市更新相關(guān)部門（有的地方設(shè)立了城市更新局，有的地方放在住建或發(fā)改部門），要設(shè)立研究專門的機制，加強部門協(xié)同，確定固定期限，履行聽證、公示等法律環(huán)節(jié)，納入強制執(zhí)行的相對軌道。

引導(dǎo)社會資本進(jìn)入

與此同時，“賦能”也成為城市更新過程中急需解決的問題。

高國力表示，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，明確對土地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)定價的合理、可行的辦法，能讓城市更新中相關(guān)資產(chǎn)的交易由“小”變“大”、由“非規(guī)范”變“規(guī)范”，促進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)合理有序流動。

他強調(diào)，特別是對城市更新中涉及到的不同類型的土地，應(yīng)盡快研究讓它們在定價和交易、流轉(zhuǎn)和盤活等環(huán)節(jié)可行的辦法，盡快讓城市更新的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)起來。

在資金方面，高國力認(rèn)為，單靠“引資”有難度，所以需要“注資”。他解釋說，注資是強行，著眼于城市更新的資金需求，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整財政資金和地方政府專項債券在城市更新中的使用范圍。

據(jù)悉，按照現(xiàn)行中央財政資金使用辦法，資金可以用于城市更新中的公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于相關(guān)房屋主體則有嚴(yán)格限制，而后者恰恰是很多老舊小區(qū)面臨的主要問題，由此導(dǎo)致很多房屋主體建筑不得不“僵”在那兒。

高國力表示，要更廣泛地采取優(yōu)惠舉措，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，特別是在經(jīng)營性土地、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性土地、資產(chǎn)的組合、搭配上，能夠讓社會資本能看到未來的預(yù)期，“只有這樣才能讓注資真正地助力城市更新進(jìn)程”。