財政支持鄉(xiāng)村振興的四川樣本：村集體經(jīng)濟收益5年增78倍，“空心村”變成“共享村”

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

“好風吹我衣，春色已粲然。東村聞酒美，買醉上漁船。”

八百多年前，陸游在成都的官塘下船登岸，飲酒作詩，寫下了膾炙人口的《廣都江上作》；今天，人們循著青石板路、茂林修竹再游官塘，依然會為鳥語花香、蛙聲滿塘沉醉。

每經(jīng)記者張蕊攝

說起今日的農(nóng)村，人們多見的是美景，但花紅柳綠的背后，是經(jīng)濟飛速增長、人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、糧食連年豐收。

5年內(nèi)村集體經(jīng)濟增長六七十倍；“空心村”變成“共享村”；水稻畝產(chǎn)最高達780公斤……農(nóng)村快速發(fā)展，有什么秘訣？近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨財政部對四川的鄉(xiāng)村振興情況進行采訪，尋找答案。

秘訣1：財政資金做杠桿 撬動社會資本投入

在四川天府新區(qū)，官塘村、火石巖村、釣魚嘴社區(qū)和龍回社區(qū)共同構(gòu)成了官塘村級片區(qū)，而官塘村是片區(qū)的中心村。

就是在這個片區(qū)，短短5年內(nèi)，村集體經(jīng)濟收益實現(xiàn)了驚人的增長。其中，官塘村從2萬元增長到158萬元，增長78倍；火石巖村從0.982萬元增長到64.4萬元，增長64倍……

這樣亮眼的成績離不開財政資金的支持。但財政資金以怎樣的方式投入農(nóng)村才能獲得好的效果？在正興街道（官塘片區(qū)隸屬于正興街道）黨工委書記朱時建看來，財政投入要起到撬動社會資本的作用。

記者了解到，天府新區(qū)從2019年就開始探索在該片區(qū)開展城鄉(xiāng)融合片區(qū)規(guī)劃，通過財政資金的投入，撬動社會資金約3.67億元，探索打造國際會展小村，形成集商務會議、精品展覽、特色餐飲、住宿休閑、原鄉(xiāng)風光等為一體的全方位會展及文旅服務。2023年初，片區(qū)已成功創(chuàng)建2A級景區(qū)。

拿到錢該怎么用？朱時建認為，首先要完善基礎設施。據(jù)了解，近5年來市區(qū)兩級財政持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興投入，統(tǒng)籌整合各類財政資金約1.1億元，用于支持官塘片區(qū)的基礎設施建設。

就拿修路來說，五六年前，村民們因為路不好，出門賣菜都費勁。火石巖村的致富帶頭人龍超對《每日經(jīng)濟新聞》記者回憶，以前村民大多用的是摩托車或三輪車，一下雨道路泥濘，通行不便。“第二天要到集市上賣菜的村民，只好在前一晚就把菜挑到路邊寄存在別人家里。”現(xiàn)在村里的路又平又寬，大家再也沒有為這些擔心過。

栽下梧桐樹，自有鳳凰來。“基礎設施建好了，人居環(huán)境改善了，企業(yè)和城里人才愿意到這來，城市和農(nóng)村之間的要素才能平等流通。”朱時建感慨地說。

農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的打造，吸引了更多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年53歲的官塘村村民李云昌就搭上了這班創(chuàng)業(yè)快車。

憑借一手好廚藝，年輕時的李云昌常年在外打工。眼看著村里的建設越來越好，旅游業(yè)不斷發(fā)展，李云昌動了自己開店的心思。去年李云昌投資了幾萬元在自家閑置房里開了一個小餐館。“現(xiàn)在在家門口就能掙到錢，年收入比打工時翻了好幾番。”李云昌笑著說。

記者了解到，官塘村目前已經(jīng)引進7家企業(yè)，加大對周邊商流、客流的吸附力與捕獲率。談起未來，李云昌憧憬滿滿：“最多再有兩三年，就會有一個翻天覆地的變化了！游客來得多，我們的腰包也會鼓起來。”

秘訣2：打造“共享農(nóng)莊” 盤活“空心村”

推動鄉(xiāng)村振興的根本在于打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體與新模式，張河村走出了一條可復制的新道路。

張河村位于成都市新津區(qū)天府農(nóng)業(yè)博覽園核心區(qū)。曾經(jīng)的張河是一個典型的“空心村”，依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，年輕人大部分外出務工，周邊資源也被閑置下來。2018年天府農(nóng)業(yè)博覽園的落戶為張河村帶來了人流和產(chǎn)業(yè)。如何支撐天府農(nóng)業(yè)博覽園“永不落幕”？如何實現(xiàn)流人變留人、普田變旺田？如何實現(xiàn)空村變興村、弱鎮(zhèn)變強鎮(zhèn)？成為擺在面前的發(fā)展新問題。

發(fā)展的問題只能在發(fā)展中解決。為此，新津區(qū)進行了一系列探索，引進一批帶團隊、帶資金、帶流量、帶項目的頭部企業(yè)打造張河果園子共享農(nóng)莊，孵化出不二鄉(xiāng)村餐吧等一批新項目新業(yè)態(tài)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在張河村了解到，自建設項目開展以來，地方財政依托天府農(nóng)業(yè)博覽園項目輻射對張河村進行連片打造，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付資金等1900余萬元，撬動社會資本近10億元投入鄉(xiāng)村。

如何盤活“空心村”？張河村把目光投向了鄉(xiāng)村旅游。

張河村第一書記朱玲向記者介紹，2018年8月，張河引入途遠（裝配式建筑供應商）、途禮（旅游特產(chǎn)分享電商平臺）、途家（線上客流導流平臺）、斯維登（線下酒店管理運營平臺），為民宿建、管、運提供了一整套解決方案，盤活社區(qū)周邊閑置多年的村集體建設用地和農(nóng)用地，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+共享農(nóng)莊”，讓“閑資源”變?yōu)?ldquo;活資產(chǎn)”。

共享農(nóng)莊的植入徹底激活了張河村，農(nóng)民變成了股民，農(nóng)房變成了客房，農(nóng)品變成了禮品。

朱玲介紹：“當年的張河村集體經(jīng)濟非常薄弱，沒辦法靠自身力量導入產(chǎn)業(yè)，幸運的是我們得到了新津文旅集團的支持。”張河村以18畝閑置集體建設用地入股（占股20%），新津文旅集團以現(xiàn)金和22畝集體建設用地入股（占股80%），共同投資建設共享農(nóng)莊。

所謂“共享”，包括村民們拿出房屋等閑置資源，通過梳理、收儲以及專業(yè)平臺的運作投入到民宿產(chǎn)業(yè)；而共享廚房則是在周末或旅游旺季，讓達標入選的村民廚房向餐廳提供特色菜品，既能很好地緩解餐廳旺季忙不過來的窘迫，也減少了農(nóng)民自己運營餐廳的風險，還能平衡淡旺季的供應，一舉多得。

其中，村集體的利益鏈接機制是“保底+分紅”。“目前張河村每年實現(xiàn)31.5萬元的保底收入。”朱玲說，部分村民將自己的閑置房改造成民宿，張河村周邊眾多的農(nóng)特產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品上線到途禮電商平臺售賣，形成了“非標民宿+體驗農(nóng)場+特色餐飲+自然教育+社區(qū)營造”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

就這樣，張河村慢慢從一個“空心村”變成“共享村”。成都途遠智能科技有限公司業(yè)務總監(jiān)郝建剛對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“我們現(xiàn)在的入住率能達到85%以上，最近從周一到周五都是滿房，周六周日更是預訂到了下個月。”

數(shù)據(jù)顯示，2022年張河村接待游客60余萬人次，村集體經(jīng)濟經(jīng)營性年收益從2017年的3萬元增加到70余萬元，社區(qū)農(nóng)民人均純收入達到4萬元。

秘訣3：實現(xiàn)差異化補助 打造更高水平的“天府糧倉”

保障糧食安全是財政支農(nóng)工作的重中之重。

四川作為西部唯一的糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“天府之國”的美譽。在眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村，記者見到了“田成方、渠成網(wǎng)、路成行”的成片高標準農(nóng)田，頗為壯觀。

作為“天府糧倉”示范區(qū)核心區(qū)域，永豐村有耕地6320畝，九成以上種水稻。永豐村黨委書記李雪平介紹：“今年3月底我們?nèi)嫱瓿闪藢?100畝高標準農(nóng)田的提質(zhì)增效，包括溝渠維護、道路修繕、土壤改良等，這項工程得到了財政部門的大力支持。”

四川省財政廳副廳長李世宏介紹，由于地理條件各不相同，四川各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出差異很大，為調(diào)動地方種糧積極性，四川省建立了差異化補助和分級分類負擔機制，對高標準農(nóng)田建設和種糧大戶進行補助。

李世宏向記者介紹：“原來我省高標準農(nóng)田補貼，中省財政每畝補助1500元，市縣財政每畝補助1500元。今年開始，我省探索實施‘兩個差異化’補助辦法，一方面按照新建和改造提升任務分類實行差異化補助，另一方面按照平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地高原區(qū)域類型實行差異化補助。實行差異化補助后，中省財政每畝補助水平將提高至少200元。同時，保持市縣財政每畝投入水平不降低，全省高標準農(nóng)田整體補助水平也就相應提高。”

有了補助資金，建成了高標準農(nóng)田，永豐村的糧食畝產(chǎn)大幅提升。在2009年建設高標準農(nóng)田之前，當?shù)厮酒骄€產(chǎn)只有500公斤，2022年達到700公斤，片區(qū)最高可達780公斤。