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淄博的“火”,終于燒到了一線城市

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-05-04 23:17:26

隨著一線城市紛紛“放下身段”,有關(guān)城市如何對待“地?cái)偂钡膯栴},再次引發(fā)討論。

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源:新華社

這個假期,淄博堪稱頂流。

已經(jīng)持續(xù)一個多月的燒烤熱度,在爆發(fā)性的旅游熱情中愈加旺盛。數(shù)據(jù)顯示,五一期間淄博每日接待游客約20萬人次,知名“打卡地”八大局便民市場登頂全國景區(qū)“排隊(duì)榜單”;淄博站累計(jì)發(fā)送旅客超24萬人次,較2019年同期增長8.5萬人次、增幅55%。

追逐流量的城市,紛紛開始造訪淄博、“拆解”淄博,思考復(fù)制淄博的可能性——目光最后落在“地?cái)?rdquo;上:兩年前,淄博政府曾在多個區(qū)新增66處早市、夜市及便民疏導(dǎo)區(qū),允許當(dāng)?shù)厥忻?ldquo;練地?cái)?rdquo;,在外界看來,這一舉措為如今淄博出圈埋下伏筆。

淄博八大局便民市場成為五一搜索熱度最高景區(qū) 圖片來源:百度地圖

近日,新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》經(jīng)深圳市人大常委會會議表決通過,擬于今年9月1日起實(shí)施。修訂后的條例允許街道辦根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所。

消息一出,“深圳將不再全面禁止路邊攤”的相關(guān)話題迅速登上熱搜。不少人將之與淄博的走紅關(guān)聯(lián)起來,有網(wǎng)友點(diǎn)評:“淄博的煙火氣、燒烤味,一線城市同樣也該擁有。”

其實(shí),早在去年年底,上海已先一步立法,允許“有序設(shè)攤”;今年初,北京提出“在重點(diǎn)商圈組織開展外擺試點(diǎn)”,也曾引發(fā)相關(guān)聯(lián)想。隨著一線城市紛紛“放下身段”,有關(guān)城市如何對待“地?cái)?rdquo;的問題,再次引發(fā)討論。

“燒烤攤”的隱喻

追捧淄博燒烤,追捧的是什么?

輿論已給出諸多答案。“小餅烤爐加蘸料”的特色“三件套”似乎說服力不足,有人辯稱徐州才是同類燒烤的發(fā)源地;社交媒體的狂轟濫炸更像是小概率事件,難以解釋淄博成為新一個網(wǎng)紅“神話”的奧秘。

視線進(jìn)而被投向趕往淄博的人身上。有人追溯源頭發(fā)現(xiàn),淄博燒烤的第一波熱度是今年二三月份開始,由大學(xué)生從外地坐高鐵前來擼串而引爆全網(wǎng)。

4月29日,游客在淄博市一家燒烤城吃燒烤 圖片來源:新華社

大學(xué)生為何能成為“流量締造者”?事實(shí)上,不止是淄博,大學(xué)生 “特種兵式旅游”正帶動曾經(jīng)的“小透明”城市接連出圈。有分析認(rèn)為,這是因疫情被壓抑消費(fèi)的集中釋放,大學(xué)開學(xué)后,返校的學(xué)生們陸續(xù)結(jié)伴外出春游,開始了集體“消費(fèi)狂歡”。

從某種意義上說,人們需要一種回歸日常生活的“儀式感”。淄博燒烤這種大家圍坐、大口吃肉的“地?cái)?rdquo;美食充滿城市煙火氣,恰好能構(gòu)成他們對生活想象的投射。

在中國傳統(tǒng)文化意象中,“地?cái)?rdquo;總與濃烈的市井風(fēng)情相關(guān)聯(lián)。北宋畫家張擇端的《清明上河圖》中,挑擔(dān)的、支攤的、吆喝的來往錯雜,令北宋繁榮的街巷經(jīng)濟(jì)躍然紙上,人聲鼎沸、車水馬龍的煙火氣息,也使清明上河圖成為傳世佳作。

更難得的是,如同淄博一般地?cái)傇训木跋?,并非隨處可見。

就在淄博燒烤熱度上升的同時(shí),山西晉城卻因“禁止露天燒烤”引發(fā)關(guān)注。一時(shí)間,“燒烤能造成多少空氣污染”“露天燒烤應(yīng)該一網(wǎng)打盡嗎”等聲音不斷發(fā)酵。

淄博也曾為“地?cái)?rdquo;煩惱。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,為了解決地?cái)傉嫉澜?jīng)營、噪音擾民、環(huán)境污染等問題,自2015年開始,淄博下大力氣引導(dǎo)露天燒烤“三進(jìn)”(進(jìn)店、進(jìn)院、進(jìn)場)經(jīng)營,并使用無煙環(huán)保爐具。到現(xiàn)在,淄博獨(dú)具特色的“燒烤大院”,容納了大量過去在街邊游走的燒烤攤,并被加以統(tǒng)一管理。

社交平臺上的淄博八大局便民市場打卡攻略

有統(tǒng)一管理,也放開準(zhǔn)入。2020年,在全國“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”浪潮下,淄博曾公開允許市民“練地?cái)?rdquo;。此后,地?cái)偛⑽炊虝撼霈F(xiàn)后消失,在今年初的新聞中,當(dāng)?shù)厝詧?jiān)持“在劃定區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格按照定時(shí)間、定地點(diǎn)原則”,引導(dǎo)商販有序限時(shí)經(jīng)營。

如財(cái)經(jīng)作家吳曉波分析,淄博政府允許燒烤攤上街,從而放棄了城管的某些權(quán)力,這也促成了“人們對自由市場的平民式想象”。

大城市的“陰影”

對于淄博這樣的城市,為“地?cái)?rdquo;守住一方土壤已彌足珍貴,那么對于多樣人口聚集的大城市,作出類似的抉擇就更顯艱難。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞曾在接受采訪時(shí)提到“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的兩面性,即解決就業(yè)的同時(shí),給城市帶來“臟亂差”,甚至被一些城市成為“牛皮蘚”。在“文明城市”測評中,“占道經(jīng)營”也被列為城市精細(xì)化管理的反面指標(biāo)。

2020年,中央文明辦曾在當(dāng)年全國文明城市測評指標(biāo)中,明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。

但當(dāng)時(shí),一線城市是否應(yīng)該跟進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”,仍然引發(fā)不小爭議。央視財(cái)經(jīng)發(fā)布一則評論指出,在以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、強(qiáng)化特大城市對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力的關(guān)鍵階段,簡單化一哄而起地讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在一線城市野蠻生長,看似能解一時(shí)之急,但如果此風(fēng)猛吹,后患無窮。

圖片來源:新華社

那一線城市是否不需要“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”?

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮提到深圳的城中村。到2020年末,深圳還有70%的人住在城中村,他們當(dāng)中大量流動人口,以低廉價(jià)格解決居住問題。每天清晨,攤販們都會沿城中村墻根排開,滿足民眾各種生活所需。

上海更是在幾個知名夜市被接連取締后,陷入“夜上海”的本體性迷失當(dāng)中。曾在夜市中尋找上海市井風(fēng)情的人們,失去了物美價(jià)廉的小吃攤,更難尋露天、摩肩接踵、物資與信息交換等要素齊備的社會體驗(yàn)場所。

但上海的例子,可以呼應(yīng)一線城市的難題。

作為上海北部最大的地?cái)偩奂瘏^(qū),彭浦夜市高峰時(shí)期流動設(shè)攤數(shù)量一度達(dá)到上千家,在兩條馬路上綿延2公里。然而,食客所樂見的濃煙和噪音,引發(fā)了周邊居民的巨大反彈,二者矛盾難以消解。這也成為壓垮彭浦夜市的一根重要稻草——2013年,彭浦夜市成為被消滅的“負(fù)面典型”。

大城市的聲音更為多元,治理更為復(fù)雜,面對類似的問題也更多。公開信息顯示,彭浦夜市此后被“升級轉(zhuǎn)換”進(jìn)一個“美食廣場”當(dāng)中,并被外界稱為上海首個“正規(guī)馬路夜市”。但有媒體采訪了解到,商家搬入后生意大不如前,并且限于廣場對餐飲業(yè)用火的嚴(yán)格要求,大部分餐飲攤販并未搬入。

去與留的新解

眼下,一線城市的難題已不僅僅是平衡本地居民的需求。面對日益挑剔的外來人才的需求,對地?cái)偟?ldquo;一禁了之”顯得更加不合時(shí)宜。

圖片來源:新華社

在有關(guān)淄博的討論中,“大學(xué)生”的出現(xiàn)頻率極高。《中國青年報(bào)》一則評論提到,淄博獨(dú)特的燒烤方式滿足了年輕人喜歡新鮮感的心理和社交需求,抓住了年輕人的“胃”。而在get到年輕人的“打卡”熱情后,淄博的各項(xiàng)行動,更展現(xiàn)出其服務(wù)年輕群體的信心和能力,抓住了年輕人的“心”。淄博一系列舉措,正釋放出不少城市希望打造的“青年味”。

而淄博燒烤的“平價(jià)、好吃”,和與三五好友共敘的場景,則擊中了大部分年輕人最基本、最質(zhì)樸的生活向往。

反觀常年居于“美食荒漠”榜單的上海、深圳等城市,上海被認(rèn)為是“平價(jià)美食荒漠”,大部分本地餐廳價(jià)格偏高,而深圳則因歷史較短,缺乏培育本地美食的基礎(chǔ)。地?cái)偛皇槠浯蜷_局面、重新靠近年輕人的載體。

眼下,兩座城市都邁開了第一步。

據(jù)馬亮分析,一般看來,“地?cái)?rdquo;屬于一種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的靈活、多變和原生態(tài)特質(zhì),無法套進(jìn)一個標(biāo)準(zhǔn)化的“模具”,也難以將其納入正式體系當(dāng)中、或者按照正式規(guī)則管理。

通過立法,非正規(guī)的地?cái)偰軌蛟谝欢ǔ潭壬献叱龌疑臻g,進(jìn)入更陽光化的語境當(dāng)中。如馬亮所說,它事實(shí)上讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的治理回歸到多方互動磨合的關(guān)系當(dāng)中,大家首先對于哪些是底線、哪些能商量有共識,并經(jīng)過不斷摸索、往復(fù),讓監(jiān)管部門認(rèn)為能達(dá)到要求、消費(fèi)者覺得方便,攤販能夠拓展業(yè)務(wù),由此形成一個相對規(guī)范和健康的市場秩序。

而即便有淄博現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)在前,這個過程也難以被縮短。在馬亮看來,城市對于地?cái)偟陌l(fā)展策略,應(yīng)該是具有很大差異性的,不僅需要因城而異,不同的地區(qū)、街道都應(yīng)該有不同的解法。

近日回歸的上海夜市 圖片來源:解放日報(bào)

事實(shí)上,關(guān)于地?cái)?,一直存在兩類不同的解法:如新加坡一般,將小販引進(jìn)鄰里飯食空間——“食閣”,不僅發(fā)展成為如今各地大食代的前身,成熟的小販文化還被新加坡成功申遺;抑或如中國臺北、泰國曼谷一般,在街頭劃定特定流動攤販區(qū)域,在給定時(shí)間允許其經(jīng)營,并被標(biāo)進(jìn)地圖。在當(dāng)?shù)夭煌奈幕拢呔玫接行У陌l(fā)展。

回過頭來說,通過入駐大院,淄博讓燒烤攤走向興盛;但在上海,類似的做法就不一定見效。馬亮認(rèn)為,一個重要的問題是,能否給基層執(zhí)法人員足夠大的自由裁量權(quán),實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)解決。由此,讓現(xiàn)有條例中的指導(dǎo)方針進(jìn)一步落實(shí)、細(xì)化,并可能進(jìn)一步形成成文的條例、制度或規(guī)則。

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