中國(guó)工程院院士郭仁忠：打破“數(shù)據(jù)孤島”不止要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更要完善底層設(shè)計(jì)

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

中國(guó)工程院院士、國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長(zhǎng)郭仁忠 圖片來源：主辦方供圖

一根設(shè)立在道路旁的監(jiān)控桿上，緊密排列著8個(gè)攝像頭。看到這個(gè)并不算罕見的場(chǎng)景，中國(guó)工程院院士、國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長(zhǎng)郭仁忠心生疑問，為什么不能只裝兩個(gè)廣角攝像頭？據(jù)他推測(cè)，一種可能的原因，來自不同主體的監(jiān)控需求，“交通、環(huán)保、城管部門都裝了，可能市里裝了、區(qū)里也裝了”。

在今天（4月26日）召開的第三屆公園城市論壇和第六屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上，郭仁忠再次提及當(dāng)下智慧城市建設(shè)的“數(shù)據(jù)孤島”問題。他指出，過去每個(gè)部門要干信息化，總傾向于構(gòu)建從最初數(shù)據(jù)采集、感知，到最終應(yīng)用的完整系統(tǒng)。這種被他稱為“縱向耦合”的發(fā)展方式，如今走到了向“橫向耦合”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

體現(xiàn)在智慧城市建設(shè)的工程邏輯上，郭仁忠提出一種與現(xiàn)在智慧城市有些相反的發(fā)展方向——“首先是集成化的泛在感知網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，現(xiàn)在講新基建就是前面兩個(gè)；后面才是百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的個(gè)性化應(yīng)用。”

要橫向耦合，也要重點(diǎn)先行

現(xiàn)代信息通訊技術(shù)在城市管理治理中的應(yīng)用，在我國(guó)可以追溯到70年代末。當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃、土地管理領(lǐng)域開始嘗試用現(xiàn)代信息化技術(shù)建智慧城市，進(jìn)行信息化工作。在當(dāng)時(shí)的工作機(jī)制下，“規(guī)劃部門做規(guī)劃，交通部門做交通，土地部門做土地”，一方面讓城市管理快速走上信息化軌道，但同時(shí)，也逐漸誕生部門驅(qū)動(dòng)、部門所有的“孤島化應(yīng)用”模式。

業(yè)內(nèi)一種普遍的觀點(diǎn)是，如今，智慧城市建設(shè)已經(jīng)到了重塑建設(shè)邏輯的時(shí)刻。

在郭仁忠看來，現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)應(yīng)該有一種新的思想，首先就是要有全局理念。“經(jīng)過多年建設(shè)，大家對(duì)智慧城市基本邏輯有一個(gè)共識(shí)，就是要有城市感知體系，并構(gòu)成一個(gè)城市大數(shù)據(jù)、形成一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，再開發(fā)百花齊放的應(yīng)用，比如醫(yī)療、建筑、規(guī)劃、教育。”

但大船難掉頭。比起從零開始建設(shè)，更難的是在一定體量下的轉(zhuǎn)軌。事實(shí)上，面對(duì)多年來的發(fā)展慣性，不少城市也面對(duì)難以轉(zhuǎn)身的困擾，“數(shù)據(jù)孤島”問題遲遲無法解決。

如果從政策層面切入存在困難，換一種思路，先做好底層架構(gòu)是否可能破局？在郭仁忠看來，“我們過去老說智慧城市建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際上重點(diǎn)不是頂層設(shè)計(jì)，其實(shí)是底層設(shè)計(jì)，要把基礎(chǔ)設(shè)施搞好，沒有基礎(chǔ)設(shè)施都是假的。”具體而言，首先要將道路網(wǎng)絡(luò)管線做好，然后才能做相關(guān)的開發(fā)應(yīng)用，這被他總結(jié)為“科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行”。

他也認(rèn)為，這種邏輯顯效比較慢，因此還有一些并重的邏輯。一方面是要“把握關(guān)鍵、政府先行”，以數(shù)字政府帶動(dòng)千行百業(yè)的數(shù)字化，并最終推動(dòng)城市信息化。他在接受采訪時(shí)提到，這意味著牽頭部門的權(quán)威性、專業(yè)水平技能以及強(qiáng)大的支撐團(tuán)隊(duì)非常重要。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)一些城市已經(jīng)把相關(guān)部門的信息中心都撤掉，全市形成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)支撐隊(duì)伍，形成支撐智慧城市發(fā)展的更強(qiáng)大合力。

而建立在橫向耦合的基礎(chǔ)之上，同樣不能放棄過去“面向需求、重點(diǎn)先行”的有效探索。郭仁忠舉例說，對(duì)于一個(gè)旅游城市，就可以優(yōu)先探索智慧旅游、智慧文旅；如果一個(gè)城市交通非常擁堵，就可以率先發(fā)展智慧交通。而考慮到人才培養(yǎng)、老百姓健康問題等，智慧醫(yī)療、智慧教育就是要率先突破的領(lǐng)域。

打破“不想共享”難題

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，智慧城市涉及的數(shù)據(jù)共享如今面臨三方面問題，即“不想共享，不能共享，不會(huì)共享”。技術(shù)突破和機(jī)制重塑解決的是“不會(huì)共享”的問題，而更根本性、也更難解決的問題，落在“不想共享”和“不能共享”上。

郭仁忠提到一個(gè)例子?，F(xiàn)在，如果共享的數(shù)據(jù)在使用中出了問題，數(shù)據(jù)的分享者會(huì)受到牽連，但是，如果一個(gè)人持刀行兇，賣刀的商場(chǎng)并不會(huì)為此負(fù)責(zé)。這種責(zé)任認(rèn)定的差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)擁有者并不愿意分享數(shù)據(jù)，其源頭則是法律法規(guī)職能邊界不夠清晰。

更為人所知的是數(shù)據(jù)安全問題。

此前，手機(jī)App調(diào)用用戶數(shù)據(jù)的限度問題曾引發(fā)廣泛討論。在2021年底實(shí)施的《個(gè)人信息保護(hù)法》中規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得過度收集消費(fèi)者個(gè)人信息”，“如果消費(fèi)者不同意提供非必要的個(gè)人信息，手機(jī)APP不能以此為理由，拒絕用戶使用基本功能的服務(wù)。”

對(duì)此，郭仁忠比喻道，“高速公路是企業(yè)建的，如果說建設(shè)方要看車上的東西，否則就不讓你通過，這樣行嗎？肯定不行。”

而對(duì)數(shù)據(jù)的無度調(diào)用還可能是無處不在的。比如，刷臉進(jìn)入小區(qū)電梯時(shí)，他意識(shí)到，以后每次進(jìn)小區(qū)，數(shù)據(jù)都會(huì)被上傳到開發(fā)軟件的后臺(tái)服務(wù)器上。這讓他再次產(chǎn)生疑問：對(duì)方是否有權(quán)力采集這種數(shù)據(jù)？

數(shù)據(jù)共享的智能邊界是什么？數(shù)據(jù)安全應(yīng)該靠什么……一系列問題的解決，都仍需要一個(gè)過程。

一個(gè)無法避免的事實(shí)是，智慧城市是一個(gè)信息化工程，更是成長(zhǎng)性工程。在一個(gè)系統(tǒng)完成以后，還需要依靠開發(fā)商的不斷迭代。“就相當(dāng)于母親把孩子生下來了，不能直接離開，還要養(yǎng)育，要推進(jìn)其成長(zhǎng)。”如郭仁忠所說，這是一個(gè)全生命周期的工程。因此，更需要妥善處理開發(fā)商和使用者之間的關(guān)系。

但對(duì)于智慧城市的發(fā)展，郭仁忠認(rèn)為，更應(yīng)該站在一個(gè)歷史的高度來認(rèn)識(shí)。

在接觸一些城市的部門時(shí)，他聽到一種聲音，智慧城市是很好，但花費(fèi)也很高，是否跟進(jìn)還需要仔細(xì)考慮。在他看來，這與20、30年前城市做數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字交通時(shí)的討論類似，但到現(xiàn)在，此類聲音已經(jīng)十分少見。

“所以我們討論智慧城市發(fā)展價(jià)值的時(shí)候，我們不能用眼下的金錢來看，我們要視其為一個(gè)文明、技術(shù)的進(jìn)步，更是一種社會(huì)效益、綠色發(fā)展的提升。”郭仁忠說道。