北京長峰醫(yī)院事故為民營醫(yī)院敲響警鐘：“商改醫(yī)”安全、合規(guī)不容忽視

每經(jīng)記者 許立波    每經(jīng)編輯 董興生    

4月18日，北京長峰醫(yī)院發(fā)生重大火災(zāi)事故。據(jù)事故發(fā)生次日北京市召開的長峰醫(yī)院火災(zāi)事故情況通報會，4月18日12時57分，豐臺區(qū)消防救援支隊接警，北京長峰醫(yī)院住院部東樓發(fā)生火情。13時33分，現(xiàn)場明火被撲滅。15時30分，現(xiàn)場救援工作結(jié)束，共疏散轉(zhuǎn)移患者71人。截至19日早9時，71名轉(zhuǎn)運傷員中，在院治療39人，出院3人，死亡29人。

據(jù)通報，在29名死亡人員中，26人為住院患者，另有一名護士、一名護工、一名患者家屬。遇難人員中最小40歲，最大88歲。經(jīng)初步調(diào)查，事故系醫(yī)院住院部內(nèi)部改造施工作業(yè)過程中產(chǎn)生的火花引燃現(xiàn)場可燃涂料的揮發(fā)物所致。事故具體原因和損失還在進(jìn)一步調(diào)查之中。北京長峰醫(yī)院院長等12人涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機關(guān)依法刑事拘留。

29條生命不幸在事故中逝去，固然令人扼腕嘆息，但接下來同樣重要的是做好事故處置工作，盡快查明火災(zāi)事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。而由此事件折射出的民營醫(yī)院安全、合規(guī)問題，同樣值得反思。

長峰旗下數(shù)家連鎖醫(yī)院屬于“商改醫(yī)”，事故住院樓曾是酒店

據(jù)情況通報，北京長峰醫(yī)院隸屬于新三板掛牌公司北京長峰醫(yī)院股份有限公司（870890.NQ），位于北京市豐臺區(qū)靛廠路291號，于1993年開辦，總建筑面積1萬平方米，是一所以診療血管瘤、脈管畸形等疾病為主的二級綜合醫(yī)院，現(xiàn)有床位150張，住院病人132人，醫(yī)護工作人員318人，發(fā)生火情的東樓建筑面積5298平方米，主要收治危重癥患者。目前，北京長峰醫(yī)院留院治療患者78人，經(jīng)妥善安置在北京長峰醫(yī)院西樓。

企查查數(shù)據(jù)也顯示，醫(yī)院目前所在的北京市豐臺區(qū)靛廠路291號此前是北京西部大酒店有限公司注冊地址。該酒店成立于2001年，2011年底被吊銷營業(yè)執(zhí)照。據(jù)長峰醫(yī)院公開轉(zhuǎn)讓說明書，北京市豐臺區(qū)靛廠路291號房屋出租人為北京億豐通達(dá)投資管理公司，租賃期限為2012年10月1日至2032年9月30日，面積為8133平米。

火災(zāi)后的北京長峰醫(yī)院 圖片來源：每經(jīng)記者 林姿辰 攝（資料圖）

目前，長峰醫(yī)院旗下有近20家醫(yī)療子公司，遍布北京、上海、重慶、合肥、長沙等全國各大核心城市。記者還發(fā)現(xiàn)，除北京長峰外，長峰醫(yī)院旗下多家醫(yī)院的經(jīng)營場所都不是規(guī)劃醫(yī)療用地，而是采用租賃、改造舊有商用建筑的方式開辦。

如位于太原市小店區(qū)晉陽街169號二層201號的山西長峰血管瘤醫(yī)院有限公司、位于江西省南昌市青云譜區(qū)佛塔路88號的南昌長峰領(lǐng)航醫(yī)院有限公司，其經(jīng)營地址原本并非專門用作醫(yī)療用地，而是對外公開租賃的商用樓。從長峰醫(yī)院官方發(fā)布的部分照片來看，其醫(yī)院走廊普遍較為狹長、窄小。這些建筑經(jīng)改造后作為醫(yī)院進(jìn)行經(jīng)營，其能否滿足醫(yī)療用地的安全要求還要打個問號。

實際上，法律并未禁止將商用建筑改造為醫(yī)院用地，且現(xiàn)實中民營醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院因為拿地難，“商改醫(yī)”的情況并不鮮見。從政策角度而言，自2015年以來，國務(wù)院辦公廳、衛(wèi)健委等機構(gòu)也在持續(xù)頒布各項政策，為民營醫(yī)院松綁，降低社會資本辦醫(yī)的門檻。

2015年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱2015年《措施》），提出“非禁即入”的原則，將社會辦醫(yī)納入相關(guān)規(guī)劃，按照一定比例為社會辦醫(yī)預(yù)留床位和大型設(shè)備等資源配置空間。在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的具體數(shù)量和地點限制。

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（以下簡稱2017年《意見》），提出凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備可合理放寬規(guī)劃預(yù)留空間，個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。

不過，民營醫(yī)院也是醫(yī)院，安全、合規(guī)是最基本的要求。盡管近年來的利好政策不斷簡化優(yōu)化審批服務(wù)，降低社會辦醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，但并不意味著民營醫(yī)院可以在消防、環(huán)評、人防等方面“偷工減料”。法律明確規(guī)定，醫(yī)院在建成之初便有明確的消防要求，經(jīng)消防部門驗收合格后才可以入駐，進(jìn)行下一步的醫(yī)療活動，且定期的消防檢查也需要嚴(yán)格落實。

“血管瘤專家”董事長大專學(xué)歷，且在多家行業(yè)協(xié)會擔(dān)任要職

火災(zāi)事故令人痛心，教訓(xùn)極其深刻，而在此過程中，作為經(jīng)營主體的長峰醫(yī)院顯然難辭其咎。

據(jù)此前通報，經(jīng)查，北京長峰醫(yī)院院長王某玲（女，44歲）、副院長汪某（女，37歲）、總務(wù)科主任王某陽（男，50歲），施工公司負(fù)責(zé)人王某峰（男，47歲）、現(xiàn)場施工人員程某君（男，33歲）等12人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，目前上述人員已被公安機關(guān)依法刑事拘留，案件正在進(jìn)一步工作中。下一步，公安機關(guān)將會同相關(guān)部門，進(jìn)一步深入偵查調(diào)查、完善固定證據(jù)，依法打擊處理。

一位法律相關(guān)人士告訴記者，依照《刑法》第一百三十四條關(guān)于重大責(zé)任事故罪的規(guī)定，即“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑”。

北京長峰醫(yī)院被熏黑的外墻 圖片來源：每經(jīng)記者 林姿辰 攝（資料圖）

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為四級。其中，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的屬于“特別重大事故”；造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的則屬于“重大事故”。僅以死亡人數(shù)判斷，長峰醫(yī)院此次火災(zāi)事故屬于重大事故，其主要責(zé)任人員或面臨三年以上七年以下有期徒刑。

此外，依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第106條規(guī)定，承擔(dān)刑事責(zé)任之外，長峰醫(yī)院還應(yīng)對事故所造成的人身、財產(chǎn)損害承擔(dān)民事責(zé)任，進(jìn)行賠償。具體賠償分為死亡賠償金、醫(yī)療費、傷殘費、誤工費、生前撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)費、精神損害賠償費等。

除此次事故的直接責(zé)任人外，長峰醫(yī)院創(chuàng)始人、實際控制人、董事長和總經(jīng)理汪文杰將為之承擔(dān)什么樣的責(zé)任同樣受到公眾關(guān)注。據(jù)長峰醫(yī)院《公開轉(zhuǎn)讓說明書》，汪文杰于1969年8月出生，大專學(xué)歷，1992年~2001年在鄂州市中醫(yī)院臨床工作，2001年~2006年任鄂州中醫(yī)血管瘤專科醫(yī)院院長；2006年5月，汪文杰赴北京，任北京豐臺長峰醫(yī)院院長；2009年，汪文杰創(chuàng)立北京長峰醫(yī)院股份有限公司，并于2017年在新三板掛牌交易。

企查查數(shù)據(jù)顯示，汪文杰共任職18家企業(yè)，其中在業(yè)、存續(xù)狀態(tài)的有12家，包括深圳清鴻投資控股有限公司、北京中聯(lián)長峰國際血管瘤研究院等，版圖涉及醫(yī)療、投資、科技、企業(yè)管理等。股權(quán)穿透結(jié)果顯示，汪文杰直接持有長峰醫(yī)院股份1022.4萬股，持股比例為7.0290%。此外，他還是長峰醫(yī)院的前兩大股東深圳清鴻投資控股有限公司（持股48.11%）以及北京洋瀾投資管理中心（持股10.76%）的實際控制人。此外，據(jù)北京長峰醫(yī)院官方微信公眾號，公司已逐步在全國三個直轄市及3000萬以上人口省份，完成了近20家血管瘤連鎖?？漆t(yī)院的布局，在北京、上海、廣州、重慶、西安、鄭州、沈陽等直轄市、省會城市開設(shè)了血管瘤連鎖品牌醫(yī)院。

圖片來源：企查查

據(jù)界面新聞報道，作為近20家連鎖醫(yī)院集團的董事長，汪文杰盡管只有大專學(xué)歷，其學(xué)術(shù)經(jīng)歷和成果信息也較為少見和模糊，但卻在各種學(xué)術(shù)、行業(yè)協(xié)會中頻頻現(xiàn)身。鄭州長峰醫(yī)院官網(wǎng)發(fā)布的新聞稿顯示，汪文杰當(dāng)選第28屆國際血管聯(lián)盟（IUA）中國分部全體委員會副主席。2018年，汪文杰還當(dāng)選了北京鄂州企業(yè)商會會長。2019年11月，中國非公立醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會的二級學(xué)組血管瘤與脈管畸形專業(yè)委員會成立，據(jù)公司年報，該專委會由長峰醫(yī)院牽頭成立，汪文杰擔(dān)任專委會主任委員。

目前，汪文杰是否被刑拘，在通報中并未提及。但汪文杰作為長峰醫(yī)院的法定代表人，難辭其咎。

4月19日凌晨，北京長峰醫(yī)院股份有限公司的主辦券商中信建投發(fā)布公告稱，本次事故造成了較大人員傷亡及財產(chǎn)損失，損失金額尚不明確。本次事故將對長峰醫(yī)院經(jīng)營形成不利影響。據(jù)澎湃新聞報道，4月19日盤后，中信建投已與長峰醫(yī)院相關(guān)人員取得聯(lián)系，將到公司現(xiàn)場了解情況，對其進(jìn)行信息披露的持續(xù)督導(dǎo)工作。