“軌道上的都市圈”，如何重塑區(qū)域經(jīng)濟地理？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：四川發(fā)布（資料圖）

隨著國家級都市圈不斷擴容，都市圈成為中國新一輪城鎮(zhèn)化的重點發(fā)展方向。

進入“都市圈時代”，重構(gòu)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵何在？

有分析認(rèn)為，都市圈的“生命力”很大程度上取決于圈內(nèi)成員之間形成的同城化合力，其本質(zhì)則是資源要素自由流動的活力與效率。

而打破流動壁壘，物理空間的互聯(lián)互通是前提和基礎(chǔ)。在此背景下，區(qū)別于高鐵和地鐵、重點滿足1小時通勤圈快速通達需求的市域（郊）鐵路（以下簡稱市域鐵路），頻頻被中央及地方相關(guān)部署提上日程。

近兩年，各地更是掀起市域鐵路建設(shè)熱潮。僅在最近幾天，就有多條線路新開工的消息密集披露——

3月27日，溫州市域鐵路S3線一期工程開工，將于2027年下半年開通；

3月29日，市域鐵路重慶中心城區(qū)至永川線開工建設(shè)，計劃2027年建成通車；

3月30日，市域鐵路成都至德陽線（S11）啟動建設(shè)，預(yù)計2026年12月31日達到初期運營條件……

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全國市域鐵路規(guī)劃線路里程已達上萬公里、總投資數(shù)萬億元。各地爭相“入局”背后的動因不難理解：打造“軌道上的都市圈”，是實現(xiàn)都市圈人口集聚效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的關(guān)鍵一步。

建設(shè)提速

市域（郊）鐵路又稱為通勤鐵路、市郊鐵路，重點連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團，為通勤客流提供快速度、大運量、公交化運輸服務(wù)。

換句話說，其速度介于地鐵和城際鐵路之間，既兼顧前者載客多、啟?？炫c后者高速度、乘坐舒適等優(yōu)點，又可與二者分工配合，共同形成銜接高效的都市圈軌道交通體系。

市域鐵路的重要性，早已在紐約、東京、巴黎等國際大都市區(qū)先發(fā)經(jīng)驗中得到證實。

圖片來源：新華社

“相比發(fā)達國家，我國支撐現(xiàn)代化都市圈發(fā)展的市域（郊）鐵路薄弱。”國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所副所長李連成曾分析指出，長期以來，我國重視區(qū)際的干線鐵路建設(shè)，市域（郊）鐵路成為交通運輸?shù)亩贪?、都市圈的薄弱之處，有巨大的建設(shè)需求。

2020年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》，明確提出推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展。“重點支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝、長江中游等財力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路。”

此后，從中央到地方，我國都市圈市域鐵路規(guī)劃建設(shè)按下“快進鍵”。

就在最近幾天，國家層面明確“重點支持”的成渝地區(qū)接連迎來市域鐵路最新進展。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，3月29日上午，市域鐵路重慶中心城區(qū)至永川線正式開工建設(shè)，重慶永川區(qū)拉開“跑步”融入主城的序幕。

市域鐵路重慶中心城區(qū)至永川線線路圖 圖片來源：央廣網(wǎng)

該線路全長68公里，起于重慶西站、止于永川城區(qū)，共設(shè)站17座（新建車站15座、預(yù)留2座），設(shè)計最高運行速度為140公里/小時，車輛采用市域D型車。全程旅行時間約50分鐘，計劃2027年建成通車。

市域鐵路重慶中心城區(qū)至永川線建成通車后，可高效聯(lián)系重慶永川區(qū)、璧山區(qū)、高新區(qū)和沙坪壩區(qū)，助力主城都市區(qū)一體化發(fā)展。

僅在一天后，3月30日，市域鐵路成都至德陽線（S11線）項目啟動，預(yù)計2026年12月31日達到初期運營條件。

圖片來源：四川發(fā)布

公開報道顯示，成德S11線項目估算總投資307.94億元。線路全長70.84公里、共設(shè)站15座，采用市域A型車4輛編組，運行速度高架段160公里/小時、地下段120公里/小時。

作為未來德陽與成都同城主通道，成德S11線起于成都地鐵1號線韋家碾站，止于德陽市德陽北站，連接成都市金牛區(qū)、新都區(qū)、彭州市和德陽市廣漢市和旌陽區(qū)。建成通車后，德陽將加速融入成都“半小時經(jīng)濟圈”。

至此，成都至成都都市圈內(nèi)資陽、眉山、德陽三市的市域鐵路均已進入加速建設(shè)期。

格局重塑

市域鐵路在很大程度上決定了周邊城市以怎樣的方式融入都市圈，同時也有力重塑著都市圈的空間格局與經(jīng)濟地理。

這也意味著，其規(guī)劃布局絕非開工建設(shè)幾條線路那么簡單，而是一場對城市軌道交通體系前瞻匹配區(qū)域資源要素流動需求能力的考驗。

就整體目標(biāo)而言，從武漢都市圈“全國123出行交通圈（其中“1”位武漢都市圈1小時通勤）”到長株潭都市圈“一小時通勤圈”，再到重慶、成都都市圈1小時通勤圈……目前絕大多數(shù)市域鐵路均定位服務(wù)于都市圈1小時通勤出行需求。

具體到線路布局上，各地情況則不盡相同。

同樣以成渝為例。根據(jù)重慶市政府近日印發(fā)的《重慶市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)行動方案（2023—2027年）》，重慶將實施“1000+”城市軌道交通成網(wǎng)計劃，中心城區(qū)形成“環(huán)射+縱橫”軌道交通網(wǎng)絡(luò)，建成璧銅線以及中心城區(qū)至永川、南川等市域鐵路，主城都市區(qū)1小時交通圈和通勤圈基本建成。

重慶市域（郊）鐵路線網(wǎng)規(guī)劃示意圖 圖片來源：封面新聞

具體來看，在重慶主城都市區(qū)最核心區(qū)域內(nèi)，構(gòu)建“環(huán)射+縱橫”的城市軌道線網(wǎng)。同時構(gòu)建“七射線兩環(huán)線”市域（郊）鐵路網(wǎng)，其中放射線7條，可實現(xiàn)主城新區(qū)12個區(qū)和中心城區(qū)的直聯(lián)，環(huán)狀線路2條，可以彌補縱向聯(lián)系不足，實現(xiàn)主城新區(qū)各區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)連通。

成都都市圈則重點打造“兩環(huán)三射”軌道交通主骨架——包括市域鐵路成資S3線、成眉S5線、成德S11線，位于成都主城區(qū)內(nèi)、全長54.51公里的成都鐵路樞紐環(huán)線，以及串聯(lián)成德眉資四市、全長480公里的成都外環(huán)鐵路。

成都都市圈“兩環(huán)三射”軌道交通骨架示意圖 圖片來源：成都市規(guī)劃設(shè)計研究院

據(jù)介紹，成德S11線啟動建設(shè)后，成都都市圈市域鐵路建設(shè)將持續(xù)加碼提速。

截至2023年2月底，成資S3線7個車站已全部封頂，主體結(jié)構(gòu)完成，正開展附屬施工，隧道工程完成掘進總量的93%、軌道鋪設(shè)完成總量的3%，預(yù)計將比計劃提前三個月（2024年9月）建成投運；成眉S5線8個車站打圍施工，正開展視高梁場及岷江大橋主體結(jié)構(gòu)施工，預(yù)計將于2027年1月建成投運。

此外，成都鐵路樞紐環(huán)線改造公交化二期工程計劃于今年底開工建設(shè)，成都外環(huán)鐵路正加快推進前期工作。

根據(jù)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)想，隨著“環(huán)+射”鐵路公交化開行格局逐步形成，成都都市圈有望成為全國首個中心城市到所有區(qū)域中心城市都運行市域鐵路的同城化區(qū)域。

“四網(wǎng)融合”

進一步看，在借力市域鐵路實現(xiàn)“圈內(nèi)”高效通勤基礎(chǔ)上，“軌道上的都市圈”還有更重要的任務(wù)。

2021年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》，提出到2025年，基本建成“軌道上的長三角”，形成干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通多層次的軌道交通系統(tǒng)。

這也是國家層面首次正式提出的多層次軌道交通融合發(fā)展規(guī)劃。

其中，上海南匯支線、上海奉賢線、金山至平湖線等29條市域鐵路被納入規(guī)劃，并明確目標(biāo)：市域鐵路網(wǎng)的營業(yè)里程要達到1000公里，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、寧波都市圈形成半小時到1小時的通勤交通圈。

換句話說，跳出都市圈，市域鐵路還要與干線鐵路、城際鐵路和城市軌道交通做好銜接配套，在城市群甚至更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“四網(wǎng)融合”，真正形成不同高速交通模式的高效連接。

就在《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》出爐后不久，國家發(fā)改委印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》，明確提出：

以重慶、成都“雙核”為中心，成渝主軸為骨架，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃布局和銜接，加快補齊城際和市域（郊）鐵路短板，推進多層次軌道交通“四網(wǎng)融合”。

到2025年，初步建成軌道上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。軌道交通總規(guī)模達到1萬公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，形成重慶、成都都市圈1小時通勤圈，實現(xiàn)重慶、成都“雙核”間1小時通達，“雙核”與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點城市1.5小時通達，與主要相鄰城市群核心城市約3小時通達。

圖片來源：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》

這無疑給重慶、成都都市圈軌道交通建設(shè)布局提出了更高要求。

值得注意的是，此次兩地新開工的市域鐵路重慶中心城區(qū)至永川線和成德S11線，正是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》明確批復(fù)的建設(shè)項目。

眼下，“四網(wǎng)融合”的聯(lián)動效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。據(jù)四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過有效整合既有干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通資源，進一步加密動車運營頻次、優(yōu)化客運組織和停站方案，成都都市圈實現(xiàn)日開行動車134對、日均客流2.3萬人次，分別是市域鐵路公交化運行前的3.3倍和2.1倍。

往更大格局看，軌道交通網(wǎng)絡(luò)向來是城市產(chǎn)業(yè)與空間體系演進優(yōu)化的關(guān)鍵推手。諸多國際大都市區(qū)也正是從單中心結(jié)構(gòu)向多中心結(jié)構(gòu)演變過程中大力發(fā)展市域鐵路，使其成為連接中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的重要通道，進而重塑區(qū)域經(jīng)濟地理、助力都市區(qū)發(fā)展邁向更高能級。

隨著“軌道上的都市圈”加速完善和通暢，成渝地區(qū)的“雙核”無疑將釋放更高質(zhì)量發(fā)展動能。