全球財(cái)富管理論壇理事長、財(cái)政部原部長樓繼偉：外資機(jī)構(gòu)已成我國金融體系不可或缺的組成部分

每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 陳星    

3月18日，在全球財(cái)富管理論壇2023年會(huì)上，全球財(cái)富管理論壇理事長、財(cái)政部原部長樓繼偉指出，外資機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，為中國金融市場帶來經(jīng)驗(yàn)和活力。

圍繞金融高水平開放，樓繼偉重點(diǎn)發(fā)表了三點(diǎn)看法。

首先，中國堅(jiān)持開放發(fā)展，中國金融業(yè)開放成效顯著，外資機(jī)構(gòu)在華取得長足發(fā)展并發(fā)揮了積極作用。其次，持續(xù)推動(dòng)金融高水平開放，共紓發(fā)展之困。最后，中國政府將堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大高水平金融開放。

樓繼偉在本次論壇分享觀點(diǎn) 主辦方供圖

中國金融業(yè)開放成效顯著

在全球財(cái)富管理論壇2023年會(huì)上，論壇圍繞金融高水平開放的話題，樓繼偉發(fā)表了自己的看法。具體來看，有以下三個(gè)方面。

首先，中國堅(jiān)持開放發(fā)展，中國金融業(yè)開放成效顯著，外資機(jī)構(gòu)在華取得長足發(fā)展并發(fā)揮了積極作用。

他具體提到，金融業(yè)開放是我國對外開放的重要組成部分。在金融領(lǐng)域，我們出臺(tái)一攬子政策，穩(wěn)步擴(kuò)大金融開放，取消了銀行、證券、基金、期貨、人身險(xiǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的外資股比限制；有序推進(jìn)跨境證券市場的互聯(lián)互通，啟動(dòng)滬深港通、滬倫通、債券通，不斷完善合格機(jī)構(gòu)投資者制度等?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》中，金融業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單已經(jīng)正式清零。

他說，自開放至今，外資機(jī)構(gòu)已成為我國金融體系不可或缺的組成部分。在銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、資管領(lǐng)域以及評級、支付領(lǐng)域都有外商獨(dú)資公司或在華獨(dú)立實(shí)體、中外合資公司。而且，外資機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，為中國金融市場帶來經(jīng)驗(yàn)和活力。

“對于中國金融對外開放取得的巨大成績、外資機(jī)構(gòu)在華發(fā)揮的積極作用，我們有目共睹。”樓繼偉提出，希望各位堅(jiān)定信心，加大中國市場布局，中國深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，中國金融業(yè)開放將向更高水平邁進(jìn)。

持續(xù)推動(dòng)金融高水平開放

其次，持續(xù)推動(dòng)金融高水平開放，共紓發(fā)展之困。

樓繼偉說，開放是人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢。經(jīng)濟(jì)全球化極大提高了資源配置效率，極大促進(jìn)了人類社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)也給各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局帶來了一定影響。這就需要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響。

當(dāng)前全球在經(jīng)濟(jì)和金融治理領(lǐng)域面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，全球經(jīng)濟(jì)政治形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。百年變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。新冠疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的擾動(dòng)仍然存在，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能減弱、復(fù)蘇乏力。逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩不安、不確定性加大。

另一方面，國際金融市場波動(dòng)加劇。各國在疫情防控期間采取的超常規(guī)貨幣財(cái)政政策，使政府、家庭、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的杠桿率易升難降，加劇了通脹上行，其影響外溢到全球金融市場，股票、債券、外匯市場波動(dòng)加劇。而快速加息，從歷史上看，又可能導(dǎo)致新一輪的危機(jī)，并外溢到新興市場。

盡管面臨一系列挑戰(zhàn)，樓繼偉指出，中國2023全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度，我們將用實(shí)際行動(dòng)向全球的伙伴證明，中國開放發(fā)展的意志始終沒有動(dòng)搖，腳步始終沒有停歇。

“我們愿與全球伙伴分享經(jīng)濟(jì)增長的紅利。中國將進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)高水平對外開放，與各國攜手，齊心協(xié)力，共克時(shí)艱。”樓繼偉說。

致力于營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

最后，中國政府將堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大高水平金融開放。

樓繼偉說，一是實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。中國政府做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，堅(jiān)定深化金融業(yè)對外開放的信心和決心，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放。外資準(zhǔn)入中國金融業(yè)的負(fù)面清單已經(jīng)清零。除了銀行、證券、保險(xiǎn)、資管行業(yè)以外，其他金融領(lǐng)域有越來越多的外資機(jī)構(gòu)參與。例如，美國運(yùn)通在華發(fā)起設(shè)立的合資公司已取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，國際評級公司標(biāo)普、惠譽(yù)已相繼進(jìn)入中國市場。中國金融業(yè)正在實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

二是致力于營造優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境和營商環(huán)境。要加強(qiáng)內(nèi)外資平等。進(jìn)一步落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單原則，確保開放措施的落實(shí)、落細(xì)、落地。在政策制定過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)與境內(nèi)外市場主體的溝通、交流，加強(qiáng)政策宣傳宣講力度，進(jìn)一步提高行政工作效率。要加強(qiáng)與國際規(guī)則銜接。與國際接軌，積極采納全球標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，構(gòu)建開放環(huán)境下的法律法規(guī)體系。

制定更為精細(xì)化的金融對外開放政策，更加注重質(zhì)量和效率，減少數(shù)量型限制；更加注重公平與透明，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健開放、深度開放。要加強(qiáng)對海外高水平人才引進(jìn)。便利境內(nèi)外專業(yè)資格互認(rèn)；進(jìn)一步完善人才激勵(lì)體系，吸引更多高水平金融人才來華工作，參與到中國金融市場的改革開放中。要完善金融機(jī)構(gòu)母子公司跨境往來規(guī)則。允許外資機(jī)構(gòu)的境內(nèi)外平臺(tái)進(jìn)行合理的資源共享。優(yōu)化外資參與境內(nèi)金融市場的渠道和方式，降低運(yùn)營成本，提高運(yùn)營效率。條件成熟時(shí)，允許外資金融機(jī)構(gòu)在國內(nèi)資本市場公開上市。

三是完善監(jiān)管制度，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線。最近硅谷銀行破產(chǎn)事件發(fā)生，提示金融市場在貨幣政策變化中受到?jīng)_擊，為免于出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)和聯(lián)邦儲(chǔ)備保險(xiǎn)公司（FDIC）共同發(fā)聲保護(hù)儲(chǔ)戶的全部存款安全。我國政府高度重視防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，正在進(jìn)一步完善金融監(jiān)管，包括新設(shè)立國家金融監(jiān)督管理總局，調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能定位。中國也將繼續(xù)與各國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，共同防范化解全球金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全球金融市場的穩(wěn)定與繁榮。