如何看待中央金融委員會(huì)的設(shè)立？清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒：能夠加強(qiáng)金融一體化的協(xié)調(diào)，防止監(jiān)管部門條塊分割導(dǎo)致的監(jiān)管真空等問題

每經(jīng)記者 肖世清    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱“方案”）。

方案提出，組建中央金融委員會(huì)。加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

“中央金融委員會(huì)的成立，體現(xiàn)出黨中央對(duì)金融工作的高度重視。通過加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ，提高金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)性以加強(qiáng)金融穩(wěn)定，是符合目前客觀現(xiàn)實(shí)和未來較長一段時(shí)間的發(fā)展需求的，也是順應(yīng)了目前我國金融市場發(fā)展實(shí)際需要的。”全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示。

采訪中，田軒還對(duì)組建中央金融委員會(huì)將對(duì)金融監(jiān)管的職責(zé)與方向產(chǎn)生哪些變化、將帶給金融市場哪些影響等問題發(fā)表了他的看法。

圖片來源：受訪者供圖

組建中央金融委員會(huì) 

近段時(shí)間以來，金融領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革備受各界關(guān)注。 

日前公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提到，深化地方金融監(jiān)管體制改革，完善國有金融資本管理體制，組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革。 

近日，人民銀行黨委召開擴(kuò)大會(huì)議指出，充分認(rèn)識(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅(jiān)定決心和信心，不折不扣落實(shí)好機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。要將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于機(jī)構(gòu)改革實(shí)施全過程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格紀(jì)律要求，平穩(wěn)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

此次中共中央、國務(wù)院印發(fā)方案指出，組建中央金融委員會(huì)。加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

談及組建中央金融委員會(huì)的意義，田軒表示，首先，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系構(gòu)建來說，加強(qiáng)黨對(duì)金融、科技重點(diǎn)領(lǐng)域工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治引領(lǐng)有機(jī)統(tǒng)一規(guī)律的客觀要求。其核心使命是通過更高站位的統(tǒng)一規(guī)劃、引領(lǐng)和協(xié)調(diào)，全面提高政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的合理性、提高政府運(yùn)行效率和管理能力，從而助力現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力的構(gòu)建。

田軒說：“通過加強(qiáng)黨對(duì)金融領(lǐng)域這一關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全的核心工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠以更大力度來保證政府機(jī)構(gòu)改革方向的全局性和前瞻性，不是以短期目標(biāo)為引領(lǐng)的原地打轉(zhuǎn)，而是以國家長期發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)的螺旋式上升。”

其次，田軒還從金融監(jiān)管層面指出，從客觀上看，在過去我國金融重大風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)方面，以國務(wù)院金融委為主體的議事協(xié)調(diào)，的確存在一些協(xié)調(diào)機(jī)制與力度的問題。他舉例指出，國務(wù)院作為行政主體可以采取約談、內(nèi)部通報(bào)和書面檢查等手段，這樣的風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)力度明顯不夠。此外，由于國務(wù)院金融委行政命令只能下達(dá)到省級(jí)層面，而從省級(jí)到地方缺乏明確的通達(dá)機(jī)制，顯著影響了政策在落地過程中的效果和力度。 

“新設(shè)立的中央金融委負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)等一系列金融領(lǐng)域重大政策和重大問題的議事協(xié)調(diào)，這意味著，金融監(jiān)管工作，從原來的國務(wù)院議事協(xié)調(diào)上升為黨中央決策議事，通過更強(qiáng)有力的力量保障，能夠加強(qiáng)金融一體化的協(xié)調(diào)，防止監(jiān)管部門條塊分割導(dǎo)致的監(jiān)管真空，杜絕監(jiān)管套利，從而保證金融改革發(fā)展的正確方向，使金融更高質(zhì)量地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”田軒稱。

不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)

方案還指出，設(shè)立中央金融委員會(huì)辦公室，作為中央金融委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，列入黨中央機(jī)構(gòu)序列。不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（以下簡稱“金融委”）及其辦事機(jī)構(gòu)。將國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)劃入中央金融委員會(huì)辦公室。

每經(jīng)記者注意到，2017年7月召開的全國金融工作會(huì)議指出，設(shè)立金融委，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)。當(dāng)年11月，金融委召開的第一次全體會(huì)議明確，金融委作為國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管重大事項(xiàng)、對(duì)金融管理部門和地方政府進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職問責(zé)等。

3月13日，銀保監(jiān)會(huì)召開會(huì)議指出，優(yōu)化和調(diào)整金融監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)于加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，解決金融領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題，具有十分重要的意義。要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，細(xì)化政策措施，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心推進(jìn)實(shí)施，有組織、有步驟地將機(jī)構(gòu)改革任務(wù)穩(wěn)步高效落實(shí)到位。

關(guān)于組建中央金融委員會(huì)將對(duì)金融監(jiān)管的職責(zé)與方向產(chǎn)生哪些變化？田軒回答說，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中關(guān)于金融方面的改革與部署，意味著我國金融監(jiān)管體制進(jìn)一步向著監(jiān)管職責(zé)更集中、規(guī)則更加統(tǒng)一的“一攬子”方向推進(jìn)。

他進(jìn)一步指出，黨的十八大以來，我國金融業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定取得了歷史性的偉大成就。但客觀上看，我國金融治理的核心體制機(jī)制，其實(shí)是在“舊常態(tài)”下確立的。對(duì)標(biāo)現(xiàn)在的中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，金融領(lǐng)域存在一系列供給與發(fā)展需求錯(cuò)配的問題。主要表現(xiàn)為幾點(diǎn)：監(jiān)管滯后，缺乏前瞻性；面對(duì)問題，缺乏有效引導(dǎo)，沒有給市場博弈留下足夠的空間；政策執(zhí)行彈性大、規(guī)則不明晰。

田軒稱，基于解決這些問題的考量，這次《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》突出強(qiáng)化黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠加強(qiáng)金融一體化的協(xié)調(diào)，防止監(jiān)管部門條塊分割導(dǎo)致的監(jiān)管真空，杜絕監(jiān)管套利，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，高效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，從而助力金融穩(wěn)步地以更高質(zhì)量服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

最后，關(guān)于中央金融委員會(huì)的成立會(huì)對(duì)金融市場產(chǎn)生的影響，田軒指出，過去我國金融監(jiān)管由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)，存在著一些突出問題，比如條塊分割導(dǎo)致的監(jiān)管真空、監(jiān)管套利；政策執(zhí)行彈性大、規(guī)則不明晰；監(jiān)管滯后，缺乏前瞻性等。 

“這些問題對(duì)于市場主體的預(yù)期來說是有顯著負(fù)影響的。”田軒表示，我們常說“金融穩(wěn)，重在穩(wěn)預(yù)期”。這是因?yàn)樵陬A(yù)期影響下，金融市場主體的風(fēng)險(xiǎn)選擇行為往往會(huì)被放大，風(fēng)險(xiǎn)的傳染性也將增強(qiáng)，而金融市場主體的風(fēng)險(xiǎn)行為變化又可反過來影響主體預(yù)期，從而造成又一輪的風(fēng)險(xiǎn)放大與傳染，形成金融風(fēng)險(xiǎn)“乘數(shù)—加速”擴(kuò)散效應(yīng)。

對(duì)此，田軒認(rèn)為，這次方案中關(guān)于金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)工作的部署，正是以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”和“優(yōu)化高效”兩大支柱形成更強(qiáng)監(jiān)管合力，在最大程度上確保金融治理的一致性、透明性，確保有效引導(dǎo)市場主體形成更加穩(wěn)定的預(yù)期，在牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)金融市場更高質(zhì)量發(fā)展。

封面圖片來源：受訪者供圖