12年來首次首腦會(huì)談，尹錫悅“屈辱”訪日為哪般？

每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 譚玉涵    

圖片來源：央視新聞截圖

3月16日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅訪問日本并與日本首相岸田文雄會(huì)面，這是兩國(guó)12年來首次舉行首腦會(huì)談。雙方同意恢復(fù)隨時(shí)互訪的“穿梭外交”機(jī)制，日本取消了對(duì)韓國(guó)的半導(dǎo)體核心材料出口限制。

外交部發(fā)言人汪文斌16日在例行記者會(huì)上表示：“作為日韓兩國(guó)的共同近鄰，中方注意到近期日韓之間的互動(dòng)和日韓關(guān)系出現(xiàn)的變化。”汪文斌說，日本軍國(guó)主義對(duì)外侵略和殖民統(tǒng)治，曾給包括中韓在內(nèi)的亞洲國(guó)家造成深重災(zāi)難。前事不忘，后事之師。我們一貫要求日本深刻反省侵略歷史，以誠(chéng)實(shí)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度妥善處理歷史問題。在此基礎(chǔ)上，同亞洲鄰國(guó)發(fā)展正常國(guó)家關(guān)系。

韓日關(guān)系因歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)矛盾交織，近年來陷入冰點(diǎn)。此次尹錫悅政府為改善雙邊關(guān)系，主動(dòng)提出二戰(zhàn)勞工賠償問題的妥協(xié)方案，被國(guó)內(nèi)激烈批評(píng)為“屈辱外交”。中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇認(rèn)為，尹錫悅的保守派政府天然有親日親美的傾向，改善韓日關(guān)系不僅有利于恢復(fù)至關(guān)重要的半導(dǎo)體貿(mào)易，更有助于加強(qiáng)美日韓合作，應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅。然而，尹錫悅的勞工賠償方案面臨激烈批評(píng)，他需要以外交上的成果來說服國(guó)內(nèi)民眾。

韓國(guó)主動(dòng)破冰，原因何在？

3月16日，在朝鮮向東部海域發(fā)射彈道導(dǎo)彈之后數(shù)小時(shí)，尹錫悅飛抵東京羽田機(jī)場(chǎng)，正式開啟對(duì)日本為期兩天的工作訪問。這是韓國(guó)總統(tǒng)12年來首次專程訪問日本，雙邊首腦將就經(jīng)貿(mào)、軍事、歷史遺留問題等話題展開商談。

在16日下午的會(huì)談中，日韓同意重啟兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的“穿梭外交”。“穿梭外交”是指韓日領(lǐng)導(dǎo)人隨時(shí)互訪并舉行首腦會(huì)談，由韓國(guó)前總統(tǒng)盧武鉉2004年12月與時(shí)任日本首相小泉純一郎共同商定。機(jī)制形成后，曾數(shù)次中斷。

此前，日韓兩國(guó)關(guān)系因二戰(zhàn)勞工賠償?shù)葰v史問題而長(zhǎng)期緊張，此次訪問，雙方都拿出了改善關(guān)系的誠(chéng)意。據(jù)悉，岸田文雄特例為尹錫悅準(zhǔn)備了兩頓晚宴，第一頓在東京銀座的壽喜燒店，第二頓在一家創(chuàng)立于1985年的西餐館。尹錫悅此前告訴日方，曾在這家西餐館吃到令人難忘的蛋包飯，所以日方特意安排第二頓晚宴，讓尹錫悅重溫“留下回憶的味道”，以期增進(jìn)信賴關(guān)系。

中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，韓日關(guān)系冷淡，特別是在近五年來處于尖銳對(duì)立的狀態(tài)，最主要的原因就是2018年韓國(guó)大法院判決日本企業(yè)對(duì)二戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)征韓國(guó)勞工做出賠償，而日本方面則認(rèn)為這一問題早已在1965年兩國(guó)建交時(shí)就已經(jīng)解決，所以拒不賠償，雙方互不相讓。

此外，日韓之間還有二戰(zhàn)慰安婦問題、獨(dú)島（竹島）主權(quán)問題、福島核廢水排放問題等矛盾，“總的來說，歷史宿怨和現(xiàn)實(shí)矛盾交織在一起，導(dǎo)致過去幾年日韓關(guān)系陷入了建交以來最糟糕的局面，” 項(xiàng)昊宇表示。

3月6日，韓國(guó)政府宣布了勞工賠償問題的解決方案，將由韓國(guó)行政安全部下屬財(cái)團(tuán)籌措資金，替被告日本企業(yè)代付賠償金。這一決定遭到韓國(guó)受害勞工及家屬、多個(gè)市民團(tuán)體以及最大在野黨的強(qiáng)烈抗議，但為改善韓日關(guān)系做了鋪墊。

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，16日下午兩國(guó)首腦正式會(huì)談前，日本解除了近三年前對(duì)韓國(guó)實(shí)施的3種半導(dǎo)體核心材料出口限制，韓國(guó)方面則取消了向世界貿(mào)易組織提起的申訴。

“韓國(guó)一直想推動(dòng)解除半導(dǎo)體出口限制，這是提出勞工賠償方案時(shí)想要交換的重要目標(biāo)，可以說這一目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了，”項(xiàng)昊宇表示。他還指出，尹錫悅的訪問主要希望能夠在經(jīng)貿(mào)合作方面取得成果，這一次有龐大的韓國(guó)財(cái)團(tuán)隨行訪問，他們將和日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行對(duì)接，就綠色低碳、半導(dǎo)體芯片、供應(yīng)鏈等方面進(jìn)行正面互動(dòng)，為下一步韓日經(jīng)貿(mào)合作做鋪墊。

除了經(jīng)貿(mào)因素之外，韓國(guó)政府對(duì)日政策轉(zhuǎn)向還有地緣政治的考量。項(xiàng)昊宇認(rèn)為，尹錫悅政府屬于韓國(guó)的保守派，天然有親美親日的政治傾向，在競(jìng)選的時(shí)候就提出了要改善對(duì)日關(guān)系的承諾，希望通過緩和對(duì)日關(guān)系來拉攏美日韓三邊合作，共同應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅。另一方面，美國(guó)政府也在背后積極推動(dòng)韓日關(guān)系緩和，以此來服務(wù)于美國(guó)整個(gè)的印太戰(zhàn)略。

實(shí)際上，在尹錫悅政府提出賠償方案的當(dāng)天，美國(guó)總統(tǒng)拜登就熱情稱贊韓日兩國(guó)關(guān)系“翻開突破性的新篇章”。

“屈辱外交”遭怒批

韓日兩國(guó)圍繞勞工賠償問題的爭(zhēng)議，導(dǎo)致日本出臺(tái)了半導(dǎo)體材料出口禁令，而作為回應(yīng)，韓國(guó)政府于2019年8月通報(bào)終止了《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。可以說，這項(xiàng)歷史遺留問題成了兩國(guó)關(guān)系的死結(jié)。

據(jù)韓國(guó)大法院在2018年的判決，日本新日鐵住金公司、三菱重工公司需要向二戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)征韓國(guó)勞工每人賠償1億至1.5億韓元（約合人民幣53萬元至80萬元），并認(rèn)定韓國(guó)和日本1965年恢復(fù)邦交正?；瘯r(shí)簽署的協(xié)定并不妨礙個(gè)人提出索賠請(qǐng)求。

尹錫悅政府在3月初提出的解決方案，實(shí)際上主要是由韓國(guó)政府出錢賠償，約16家韓國(guó)企業(yè)作為1965年《韓日請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》下約8億美元資金的受惠企業(yè)，則通過自發(fā)捐款等方式進(jìn)行資金籌措工作。

相關(guān)日本企業(yè)可以在自愿基礎(chǔ)上出錢。目前，日本企業(yè)界沒有對(duì)此表態(tài)，但有韓國(guó)官員表示，兩國(guó)企業(yè)在討論成立一個(gè)新的基金，用于提供獎(jiǎng)學(xué)金、資助交換學(xué)生項(xiàng)目，這被分析人士視為日本企業(yè)示軟的信號(hào)。

“尹錫悅政府的這個(gè)方案，某種程度上繞開了法院的判決，既對(duì)受害者做出了賠償，也沒有讓日本企業(yè)真正付出代價(jià)，對(duì)于日方來說是可以接受的，” 項(xiàng)昊宇表示，“但對(duì)于韓國(guó)受害者和韓國(guó)進(jìn)步派看來，這樣一種讓步妥協(xié)是屈辱的賣國(guó)方案，在韓國(guó)引發(fā)了強(qiáng)烈的爭(zhēng)議。”

就在尹錫悅訪日同一天，勞工索賠案代理律師團(tuán)表示，他們已于15日向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院批準(zhǔn)直接針對(duì)三菱重工旗下公司“MH Power Systems Korea”韓國(guó)法人追討賠款。

共同社3月13日發(fā)布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，超57%的日本民眾對(duì)韓國(guó)提出的方案持支持態(tài)度。蓋洛普韓國(guó)研究公司在3月10日發(fā)布的民調(diào)則顯示，64%的韓國(guó)受訪者認(rèn)為，如果日方不改變態(tài)度，則沒有必要匆忙改善兩國(guó)關(guān)系，84%的韓國(guó)受訪者認(rèn)為日本現(xiàn)政府并沒有對(duì)日本的殖民歷史感到歉意。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，本周首爾發(fā)布的一份民調(diào)顯示，56%的受訪者認(rèn)為勞工賠償方案是“屈辱外交”，韓國(guó)反對(duì)黨議員亦直言該方案是“韓日關(guān)系史上最糟糕的外交災(zāi)難之一”。

項(xiàng)昊宇認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音肯定會(huì)對(duì)尹錫悅造成政治壓力，所以他也非常希望能以訪日行行程中經(jīng)貿(mào)等方面的合作協(xié)議來凸顯自己的外交成果。此外，尹錫悅下個(gè)月還將訪問美國(guó)。“他希望以此來說服國(guó)內(nèi)接受他的方案，你看我的方案得到了日本的積極回應(yīng)和美國(guó)的高度贊賞，給韓國(guó)帶來了實(shí)際利益和更有效的安全保障，” 項(xiàng)昊宇表示。

總體而言，尹錫悅改善韓日關(guān)系的目的達(dá)到了，但他提出的解決方案本身還有很大不確定性，韓日之間的矛盾也沒有被全部解決，未來圍繞勞工賠償問題可能還會(huì)有反復(fù)。