長江上游“首位城市”，何以進(jìn)擊？對話全國政協(xié)委員、攀枝花市副市長李明

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美    

全國兩會進(jìn)行時(shí)。在政府工作報(bào)告提到的2023年八項(xiàng)重點(diǎn)工作建議中，“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”與“推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”被并列“劃重點(diǎn)”。報(bào)告還指出，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。

“雙碳”命題下的綠色高質(zhì)量發(fā)展，已然成為各大城市、尤其是資源型城市的必答題。

時(shí)間回?fù)埽?013年2月，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。自此，攀枝花加速向世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、中國釩鈦之都邁進(jìn)。

正值攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立10周年之際，這座位于我國西部、四川省南部的資源型城市迎來總體發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步彰顯變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的信心和決心。

近日，全國政協(xié)委員，農(nóng)工黨四川省委會副主委、攀枝花市副市長李明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪，深度解讀長江上游“首位城市”的轉(zhuǎn)型升級路徑。

端牢“三個(gè)飯碗”

從發(fā)揮資源優(yōu)勢到打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

NBD：1月4日召開的攀枝花市委十一屆五次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議上，攀枝花總體發(fā)展戰(zhàn)略中的做好“三篇文章”，優(yōu)化調(diào)整為端牢做亮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“三個(gè)飯碗”。這一調(diào)整背后有何深層考量？

李明：攀枝花結(jié)合內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化，對總體發(fā)展戰(zhàn)略的一些內(nèi)涵和表述進(jìn)行了優(yōu)化完善，將做好釩鈦、陽光、清潔能源“三篇文章”優(yōu)化調(diào)整為端牢做亮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“三個(gè)飯碗”，即端好“鐵飯碗”、做強(qiáng)“鈦釩碗”、創(chuàng)造“金飯碗”，主要是基于幾個(gè)方面審慎考量決定：

一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)是攀枝花的“基本盤”，不能丟也丟不得；二是釩鈦產(chǎn)業(yè)是我們的特色優(yōu)勢，需要進(jìn)一步做大做強(qiáng)；三是用好光熱氣候資源，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能是構(gòu)建多極產(chǎn)業(yè)支撐、提升城市發(fā)展能級的應(yīng)有之意。

圖片來源：攀枝花發(fā)布（王東 攝）

“三個(gè)飯碗”更加突出城市產(chǎn)業(yè)屬性，體現(xiàn)攀枝花由注重發(fā)揮資源優(yōu)勢向注重打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確堅(jiān)定不移走特色發(fā)展之路，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢，在繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，拓展新領(lǐng)域新賽道，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、提檔升級。

NBD：總體發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化調(diào)整，將如何影響攀枝花未來重點(diǎn)發(fā)展方向？

李明：端好“鐵飯碗”，就是立足鋼鐵產(chǎn)業(yè)采、選、冶各環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造，鞏固提升高速重軌鋼等現(xiàn)有產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展高性能模具鋼、高端結(jié)構(gòu)鋼等先進(jìn)鋼鐵材料，努力打造全國釩鈦低微合金鋼材制造基地和西南地區(qū)鋼鐵材料制造服務(wù)基地。

做強(qiáng)“鈦釩碗”，就是以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮釩鈦資源富集優(yōu)勢，全力推進(jìn)釩鈦領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，鞏固海綿鈦、鈦錠、釩氮合金等產(chǎn)品材料優(yōu)勢地位，加快發(fā)展釩鈦基復(fù)合金屬、高精端鈦合金等先進(jìn)釩鈦材料產(chǎn)業(yè)，更好滿足航空航天、國防軍工、醫(yī)療器械、大規(guī)模儲能等領(lǐng)域需求，打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。

創(chuàng)造“金飯碗”，就是利用得天獨(dú)厚的金色陽光資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源和陽光康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)。

瞄準(zhǔn)世界級目標(biāo)

破題釩鈦資源深度開發(fā)

NBD：立足當(dāng)前實(shí)際，攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)距離“世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地”目標(biāo)還有哪些短板和差距？針對攀枝花、全國釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題和“卡點(diǎn)”，您有何具體建議？

李明：當(dāng)前，攀枝花已經(jīng)成為世界第一的釩制品生產(chǎn)基地和世界重要的、國內(nèi)最大的全流程鈦工業(yè)基地，為加快建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，要盡快打破釩鈦資源綜合利用率與精深加工率低、釩鈦產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)不足、釩鈦研發(fā)水平帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱等影響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的約束瓶頸。

圖片來源：攀枝花發(fā)布

在高端釩鈦合金技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵設(shè)備自主生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方面，我國釩鈦產(chǎn)業(yè)需加快補(bǔ)短板、強(qiáng)鏈條、建體系、提質(zhì)效。

建議構(gòu)建釩鈦戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。參照四川綿陽科技城管理體制，提升攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管理能級，在國家層面成立由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌釩鈦戰(zhàn)略資源頂層設(shè)計(jì)，凝聚國內(nèi)外力量，分解任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)釩鈦資源深度開發(fā)破題，在國家層面推動建立釩鈦資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)用技術(shù)推廣統(tǒng)籌機(jī)制。

NBD：攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立至今正好10周年。今年，四川省政府工作報(bào)告明確支持攀枝花釩鈦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。著眼國家和省級層面賦予的重要使命，攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)下一步將從哪些領(lǐng)域率先發(fā)力突破？

李明：一是重點(diǎn)推進(jìn)釩鈦高端應(yīng)用產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)航空航天、國防軍工、醫(yī)療器械等領(lǐng)域需求，大力發(fā)展高品質(zhì)金屬釩、高純度海綿鈦、高性能鈦合金等產(chǎn)品。

二是重點(diǎn)推進(jìn)釩鈦儲能新型材料。搶抓國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期和重大機(jī)遇，聚焦聚力發(fā)展鋰電池、釩電池等領(lǐng)域的儲能材料和功能材料。

三是重點(diǎn)推進(jìn)釩鈦關(guān)鍵設(shè)備升級。圍繞先進(jìn)釩基鐵合金、鈦鋼金屬復(fù)合材料、大尺寸鈦合金鑄錠等方面，加快推進(jìn)EB爐、輥窄鈦帶軋機(jī)、精密鈦鑄件用真空懸浮爐等設(shè)備提質(zhì)擴(kuò)能，為我國釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“攀枝花經(jīng)驗(yàn)”。

謀劃“全國首創(chuàng)”

緩解四川“缺電之痛”

NBD：今年攀枝花市政府工作報(bào)告提出，加快“水資源配置+抽水蓄能+新能源開發(fā)”三結(jié)合等項(xiàng)目建設(shè)。這個(gè)在全國首創(chuàng)謀劃推進(jìn)的“三結(jié)合”項(xiàng)目，將如何幫助緩解四川的“缺電之痛”？

李明：“三結(jié)合”項(xiàng)目主要包括年平均引水量1.33億立方米的水資源配置工程、300萬千瓦的仁和抽水蓄能電站項(xiàng)目和300萬千瓦光伏、風(fēng)電新能源開發(fā)項(xiàng)目。

攀枝花區(qū)位圖 圖片來源：攀枝花發(fā)布

四川未來增量電源將以風(fēng)電、光伏等新能源為主，其不穩(wěn)定性和逆調(diào)峰特征，增加了電網(wǎng)對調(diào)峰儲能能力的需求。仁和抽水蓄能電站的建設(shè)，可在四川省電網(wǎng)中發(fā)揮調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、緊急事故備用、新能源儲能等作用，可減少電網(wǎng)高峰時(shí)段電力缺口300萬千瓦，可減少全網(wǎng)調(diào)峰棄電量約42億千瓦時(shí)，配套攀西1000千伏特高壓變電站，可以支撐超過700萬千瓦的風(fēng)電、光伏資源開發(fā)。還可以根據(jù)電網(wǎng)需要提供或吸收無功功率，發(fā)揮調(diào)頻、調(diào)相作用，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

NBD：放到區(qū)域乃至全國層面看，“三結(jié)合”項(xiàng)目有何積極意義？為促進(jìn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，您有什么建議？

李明：“三結(jié)合”項(xiàng)目的建設(shè)，符合中央適當(dāng)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資、拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目全部實(shí)施后，將有效帶動下游風(fēng)電、光伏新能源開發(fā)、金沙江干熱河谷水資源配置工程建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益多贏共促的綜合效應(yīng)。

項(xiàng)目總投資約364億元，預(yù)計(jì)比三個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)建設(shè)節(jié)約投資20.4億元；同步實(shí)施水權(quán)水價(jià)改革后，農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)預(yù)計(jì)2~3元/立方米，比現(xiàn)有成本低1/4以上。

隨著項(xiàng)目推進(jìn)，還有望重塑攀枝花經(jīng)濟(jì)地理空間，形成覆蓋全市20%以上國土空間（覆蓋區(qū)域貢獻(xiàn)全市70%以上GDP）、保障36.5萬城鄉(xiāng)人口供水、新增和改善灌溉面積71.8萬畝的水網(wǎng)體系，徹底破解攀枝花金沙江以南和鹽邊縣南部區(qū)域工程性和系統(tǒng)性缺水難題，助力打造“天府第二糧倉”、推動鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)共同富裕、筑牢長江上游生態(tài)屏障。

建議國家發(fā)展改革委、水利部將攀枝花水資源配置工程納入國家《“十四五”水安全保障規(guī)劃》中期調(diào)整和“十四五”年度投資計(jì)劃，在“十四五”期間開工建設(shè)，并給予政策資金支持。建議國家發(fā)展改革委、國家能源局將仁和抽水蓄能電站調(diào)整納入國家“十四五”抽水蓄能重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。

發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，

制定中老班列常態(tài)化開行方案

NBD：去年12月，中老班列（攀枝花）首發(fā)，標(biāo)志著東南亞到我國西部及歐洲距離最短的國際鐵路通道正式打通。開行以來，中老班列（攀枝花）運(yùn)行情況如何？存在哪些亟待解決的問題？

李明：為大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，攀枝花正在制定中老班列常態(tài)化開行方案，從實(shí)施運(yùn)行新模式、優(yōu)化運(yùn)行路線、研究出臺補(bǔ)貼政策等方面予以保障。亟待解決的問題主要有以下方面：

一是鐵路運(yùn)輸承載能力不足。由于中老鐵路屬新開通線路，境外段鐵路尤其是老撾萬象以后的鐵路相對于國內(nèi)鐵路標(biāo)準(zhǔn)來說偏低，是窄軌。另外，鐵路沿線站場裝卸配套能力不足，特別是還無法順利運(yùn)輸攀枝花的鋼軌到東南亞國家。

二是運(yùn)輸成本偏高。東南亞國家的貨物運(yùn)輸?shù)脚手?，相比海鐵聯(lián)運(yùn)，中老鐵路在價(jià)格上暫時(shí)還沒有優(yōu)勢。在老撾萬象塔納楞陸港轉(zhuǎn)關(guān)去往第三國收費(fèi)相對較高。通過中老班列運(yùn)輸，仍面臨不成熟運(yùn)輸線路帶來時(shí)間成本、資金成本、管理成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本的增加。

三是出口貨源組織困難。由于市場開拓不足，老撾當(dāng)?shù)貨]有足夠的市場和需求，僅靠攀枝花本地和省內(nèi)難以組織到足夠的訂單貨物來支撐中老班列的常態(tài)化開行，且因貨物品種不同和客戶時(shí)限要求不同，無法定時(shí)定量，組貨較為困難。

中老班列（攀枝花）從攀枝花火車站首發(fā) 圖片來源：川觀記者 李淼 攝

NBD：對于優(yōu)化中老鐵路運(yùn)行配套政策，加速攀枝花及西部地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，您有何具體建議？

李明：一是支持推動完善中老鐵路沿線配套基礎(chǔ)設(shè)施。支持攀枝花建設(shè)國際鐵路物流港，鼓勵(lì)建設(shè)海外倉，進(jìn)一步完善中老鐵路沿線及國內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市大型商品集散中心布局。

攀枝花位于成都青白江與云南邊境口岸中點(diǎn)位置，作為中老國際班列開行中途的外貿(mào)集拼集運(yùn)中心站點(diǎn)，將承接成都國際鐵路港部分功能轉(zhuǎn)移，對接海外樞紐節(jié)點(diǎn)，可與成都國際鐵路港構(gòu)成雙核驅(qū)動、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的運(yùn)營模式，構(gòu)建“北有青白江，南有攀枝花”的發(fā)展格局。

二是加大中老鐵路扶持政策支持。通過成立專項(xiàng)基金，國鐵集團(tuán)持續(xù)完善現(xiàn)有中老鐵路運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠政策，降低中老班列國內(nèi)段、境外段鐵路運(yùn)費(fèi)；對需轉(zhuǎn)運(yùn)至老撾周邊國家的貨物給予每箱5%-10%的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用補(bǔ)貼；協(xié)調(diào)老撾海關(guān)對轉(zhuǎn)運(yùn)第三國的貨物進(jìn)行規(guī)范管理，避免亂收費(fèi)情況。

三是加速推動?xùn)|南亞通道建設(shè)。加強(qiáng)與東南亞國家的交流合作，加快推進(jìn)中老、中泰、中越、中緬鐵路建設(shè)和升級改造，完善公鐵聯(lián)運(yùn)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，盡快形成中國與東盟國家物流快速互通格局。

四是優(yōu)化對外投資環(huán)境。優(yōu)化國有企業(yè)及相關(guān)協(xié)會組織赴外考察方式，加大國有企業(yè)對東盟國家在糧食、能源、鐵礦石等方面的投資。

擔(dān)當(dāng)“探路先鋒”，

建設(shè)四川共同富裕試驗(yàn)區(qū)

NBD：此次攀枝花總體發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化調(diào)整中，還新增了一個(gè)“戰(zhàn)略牽引”——推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)。攀枝花具有怎樣的先行先試條件和獨(dú)特優(yōu)勢？

李明：2022年12月，四川省委、省政府印發(fā)意見，明確支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)，積極探索共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑。

作為一個(gè)“年輕”的工業(yè)城市，經(jīng)過58年開發(fā)建設(shè)，攀枝花經(jīng)濟(jì)社會取得了長足進(jìn)步，人均GDP連續(xù)多年排名四川全省前兩名，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入連續(xù)7年位列全省第二；2022年城鄉(xiāng)居民收入比為2.14，連續(xù)11年下降，一直低于全國、全省平均水平；攀枝花工業(yè)化率多年位列全省第一，城鎮(zhèn)化率2021年達(dá)到69.92%，穩(wěn)居全省第二。此外，攀枝花醫(yī)療、教育條件在全省處于第一梯隊(duì)，每百萬人擁有三甲醫(yī)院3.3所，排名全省第一。

近年來，攀枝花主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速基本保持在全省第二方陣，工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，項(xiàng)目支撐更加有力，拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)的后勁不斷增強(qiáng)。

圖片來源：攀枝花日報(bào)

NBD：今年是攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)的起步之年，將從哪些領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力試驗(yàn)探索？

李明：我們將把高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)作為統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略牽引，聚焦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、城市美、萬家和“三大愿景”，為全省扎實(shí)推進(jìn)共同富裕創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供樣板、蹚出新路。具體將從充分發(fā)揮政策工具箱作用、積極推動重大改革突破、全力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)等方面，推動試驗(yàn)區(qū)建設(shè)盡快取得突破性進(jìn)展。

NBD：您提到“充分發(fā)揮政策工具箱作用”，目前攀枝花需要怎樣的政策支持？

李明：黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。2021年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，在東部地區(qū)選取示范區(qū)為全國扎實(shí)推動共同富裕探索實(shí)現(xiàn)路徑。我國西部地區(qū)面積約為全國的72%、人口占全國的27%，在西部地區(qū)選取試點(diǎn)，探索適合西部地區(qū)推進(jìn)共同富裕的路徑尤為重要。

建議支持將攀枝花作為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)城市。一是國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，省級層面加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的重大問題。二是在產(chǎn)業(yè)扶持、重大項(xiàng)目布局等方面，尤其是在促進(jìn)釩鈦、清潔能源等特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面給予攀枝花更多幫助支持，將更多項(xiàng)目納入國家和省上的“盤子”。