如何才能更好地恢復(fù)消費(fèi)市場(chǎng)？投資要怎樣發(fā)揮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用？十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦：補(bǔ)上近3億進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)短板，釋放消費(fèi)潛力

2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷三年疫情沖擊之后邁出了堅(jiān)定的復(fù)蘇步伐。 近一段時(shí)期以來(lái)，多個(gè)國(guó)際組織和知名投行紛紛上調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前景充滿信心。 如何才能更好地恢復(fù)消費(fèi)市場(chǎng)？投資要怎樣發(fā)揮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用？面對(duì)技術(shù)新突破，我們又該如何應(yīng)對(duì)…… 帶著這一系列問(wèn)題，在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者對(duì)十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦進(jìn)行了專(zhuān)訪。 2023年3月4日，甘肅嘉峪關(guān)，絲路文旅消費(fèi)市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇新華社圖 經(jīng)濟(jì)增速低于潛在增長(zhǎng)水平會(huì)帶來(lái)多方面問(wèn)題 NBD：全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)召開(kāi)，新一年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)一直是全社會(huì)最關(guān)心的話題。去年我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期，您如何看待今年政府工作報(bào)告設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)？ 劉世錦：黨的二十大指出，到2035年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)而言，有兩個(gè)條件是不可或缺的：一是能爭(zhēng)取到的實(shí)際增速必須要爭(zhēng)?。欢强繉?shí)際增速“硬增長(zhǎng)”還不夠，立足點(diǎn)必須放到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率上，并爭(zhēng)取人民幣匯率有一定幅度的升值。 以往我們擔(dān)憂較多的是追求不切實(shí)際的過(guò)高增長(zhǎng)，不重視提高增長(zhǎng)質(zhì)量。但另一方面也要注意到：實(shí)際增速過(guò)低對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)也有不利影響，這不僅表現(xiàn)在數(shù)量上不去，也會(huì)表現(xiàn)在拉低全要素生產(chǎn)率，也就是說(shuō)，對(duì)增長(zhǎng)的質(zhì)和量都是不利的。 2022年兩會(huì)期間，我們提出的增速目標(biāo)是全年5.5%左右，由于國(guó)內(nèi)外不利因素的影響，全年實(shí)際增速為3%，之前2020年和2021年兩年平均增速是5.1%，這樣算來(lái)三年平均增速是低于5%的。 而現(xiàn)階段我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平大概在5%~5.5%之間，也就是說(shuō)，這三年我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速低于潛在增長(zhǎng)水平。 如果實(shí)際增速較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)低于潛在增速，會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題和后果呢？ 第一是勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率會(huì)出現(xiàn)下降。在固定投入一定的情況下，產(chǎn)出減少，生產(chǎn)率必定下降。而高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是生產(chǎn)率提升。與此同時(shí)，人民幣匯率相應(yīng)也會(huì)受到影響。 第二是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制性損傷。疫情沖擊過(guò)后經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)反彈，有些丟失掉的機(jī)會(huì)能補(bǔ)回來(lái)，但有些則是補(bǔ)不回來(lái)的，而且還可能引起機(jī)制性損傷。比如說(shuō)訂單丟了，供應(yīng)鏈斷了，原有的合同執(zhí)行不了，應(yīng)招的員工沒(méi)有招收，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展能力下降等，更重要的是市場(chǎng)預(yù)期可能發(fā)生改變。從這種狀況回到常態(tài)，往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間。 第三是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換可能受到?jīng)_擊，出現(xiàn)減緩、扭曲甚至停頓后退。當(dāng)前，我國(guó)正處在新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換期，這個(gè)時(shí)候?qū)嶋H增長(zhǎng)如果低于潛在增速，將會(huì)增大原本就有的困難和風(fēng)險(xiǎn)。 具體來(lái)看，對(duì)一些老的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，增速較高的時(shí)候還比較平穩(wěn)，一旦明顯降速，原有的部分矛盾和問(wèn)題可能就會(huì)轉(zhuǎn)化成風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)，房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)的一些變化就屬于此類(lèi)。 與此同時(shí)，新動(dòng)能如果遭遇預(yù)期、投資、市場(chǎng)等方面的變化或增長(zhǎng)放緩，也有可能成為長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)，從而難以補(bǔ)上老動(dòng)能留下的空缺。我們可以看到，近期數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新勢(shì)頭有所減弱，風(fēng)頭正勁的新能源汽車(chē)也受到供應(yīng)鏈波動(dòng)的困擾，就與此有關(guān)。 所以在我看來(lái)，當(dāng)前讓增長(zhǎng)回到正常軌道是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。今年政府工作報(bào)告設(shè)定的全年增長(zhǎng)目標(biāo)，既是當(dāng)下穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)起步階段的關(guān)鍵點(diǎn)。 鼓勵(lì)發(fā)展型消費(fèi)提升教育醫(yī)療社保等公共支出 NBD：過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)受疫情等因素影響較大。去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。在您看來(lái)，有哪些新消費(fèi)領(lǐng)域可能挑起新一年乃至更長(zhǎng)時(shí)間消費(fèi)復(fù)蘇的“大梁”？ 劉世錦：在討論這個(gè)問(wèn)題之前，我們要注意到這樣一個(gè)事實(shí)：當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，不能用老眼光看待新問(wèn)題。 通過(guò)我們所做的研究可以發(fā)現(xiàn)，近期需求側(cè)出現(xiàn)重要的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，生存型消費(fèi)趨于穩(wěn)定，消費(fèi)增長(zhǎng)更多由發(fā)展型消費(fèi)拉動(dòng)。具體來(lái)看，居民消費(fèi)中增長(zhǎng)比較快的主要是教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、金融、交通通訊等方面的支出；政府支出中增長(zhǎng)較快的主要在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、科技等方面。 對(duì)大多數(shù)人包括脫貧后的中低收入群體來(lái)說(shuō)，消費(fèi)增長(zhǎng)越來(lái)越多與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)特別是發(fā)展型消費(fèi)相關(guān)，疫情沖擊并未改變這一變動(dòng)態(tài)勢(shì)。 從消費(fèi)的具體形態(tài)來(lái)看，包括吃穿和其他日?；鞠M(fèi)的生存型消費(fèi)，是以個(gè)體消費(fèi)方式為主；而發(fā)展型消費(fèi)較多采取集體消費(fèi)或公共服務(wù)的方式，如醫(yī)保社保采取互助共濟(jì)方式，學(xué)校教育是集體學(xué)習(xí)方式。 與此同時(shí)，發(fā)展型消費(fèi)有利于勞動(dòng)者安全性、穩(wěn)定性、流動(dòng)性和體力智力水平提升，進(jìn)而提升人力資本，也可以看成是一種人力資本投資。值得關(guān)注的是，它與基本公共服務(wù)均等化直接相關(guān)。 NBD：您認(rèn)為當(dāng)前我們應(yīng)該采取哪些措施來(lái)鼓勵(lì)這些新消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展？ 劉世錦：展望2023年，我們可以看到，受疫情影響收入下降的接觸性消費(fèi)等有望逐步恢復(fù)，更重要的是，我們擴(kuò)大消費(fèi)的著眼點(diǎn)要從生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)。 未來(lái)，消費(fèi)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量是與社保、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)密切相關(guān)的發(fā)展型消費(fèi)。上面我們提到，發(fā)展型消費(fèi)既是消費(fèi)，也是人力資本投資，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更為重要的投資。因此，要改變?nèi)肆Y本投資見(jiàn)效弱和見(jiàn)效慢的看法。 近期各地重振經(jīng)濟(jì)出臺(tái)數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的投資項(xiàng)目規(guī)劃，但其中用于支持基本公共服務(wù)的項(xiàng)目很少，尤其是解決農(nóng)民工住房、醫(yī)療教育、社保等問(wèn)題的規(guī)劃嚴(yán)重不足，我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。 有人提議可以采取短期刺激消費(fèi)的措施，如家電下鄉(xiāng)等，但跨周期看并不能增加消費(fèi)總量，還可能加大供求波動(dòng)。像發(fā)放消費(fèi)券等方式，很大程度上是一種商業(yè)促銷(xiāo)方法，也存在公平性和可操作性的問(wèn)題。 解決進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)將提升消費(fèi)升級(jí)潛力 NBD：當(dāng)前我們應(yīng)該如何減小此前疫情等因素對(duì)居民收入造成的影響，使他們敢于消費(fèi)？除收入這一因素外，當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)復(fù)蘇和增長(zhǎng)還面臨哪些“瓶頸”？如何加以針對(duì)性施策？ 劉世錦：增加消費(fèi)的基礎(chǔ)是擴(kuò)大生產(chǎn)、增加收入?？紤]到我國(guó)部分人群特別是低收入人群消費(fèi)水平較低，當(dāng)前重點(diǎn)要解決的是增收的問(wèn)題。 還有一個(gè)問(wèn)題值得我們高度重視，就是基本公共服務(wù)還未到位，特別是近3億進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)不到位的問(wèn)題。這對(duì)于消費(fèi)的影響，特別是消費(fèi)下一步升級(jí)的影響很大。這個(gè)問(wèn)題不僅影響到了當(dāng)前消費(fèi)，還對(duì)人力資本的提升造成了非常大的影響。 如果針對(duì)近3億進(jìn)城農(nóng)民工的基本公共服務(wù)有大的改變，這個(gè)短板得以補(bǔ)上，將會(huì)釋放很大的需求增長(zhǎng)潛力。 比如說(shuō)，如果解決他們的住房問(wèn)題，將拉動(dòng)從建材到裝修、家電等幾十個(gè)行業(yè)的增長(zhǎng)；完善他們的社會(huì)保障，有利于穩(wěn)定預(yù)期、增加流動(dòng)，減少過(guò)度儲(chǔ)蓄、增加消費(fèi)；在醫(yī)療、教育等方面加以針對(duì)性改善，將有效提高勞動(dòng)者的體力和智力水平，穩(wěn)固高質(zhì)量供給的基礎(chǔ)；讓廣大農(nóng)民工由流動(dòng)狀態(tài)到“穩(wěn)下來(lái)”，則將有助于穩(wěn)定預(yù)期，也有助于培育工匠精神。 從更寬廣的視角來(lái)說(shuō)，未來(lái)我們應(yīng)該以提升中低收入人群人力資本為重點(diǎn)，著力促進(jìn)發(fā)展條件的機(jī)會(huì)平等，加快擴(kuò)大中等收入群體，推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。 適應(yīng)投資格局變化重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資 NBD：投資一直是我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。在您看來(lái)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)投資的重心將會(huì)發(fā)生哪些變化？2023年有哪些領(lǐng)域有望成為拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新增長(zhǎng)點(diǎn)和“藍(lán)?！?？ 劉世錦：過(guò)去談到投資，我們經(jīng)常提到的是“三駕馬車(chē)”，指的是制造業(yè)投資、基建投資、房地產(chǎn)投資，但我們的研究發(fā)現(xiàn)，這個(gè)格局現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化。 數(shù)據(jù)顯示，2022年4月以后，服務(wù)業(yè)投資（不含基建）的占比已上升到第三位，超過(guò)房地產(chǎn)投資。 當(dāng)前的房地產(chǎn)投資出現(xiàn)下降是符合規(guī)律的，歷史需求峰值和都市圈城市圈的結(jié)構(gòu)性需求峰值都已出現(xiàn)。只是問(wèn)題出在房地產(chǎn)投資下降得過(guò)快、幅度過(guò)大。 更值得關(guān)注的是服務(wù)業(yè)投資，近些年穩(wěn)中趨升，即使在疫情期間也呈現(xiàn)較強(qiáng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)韌性。 這也意味著，我們未來(lái)要將投資的老“三駕馬車(chē)”，也就是“制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)”，轉(zhuǎn)向新“三駕馬車(chē)”，也就是“制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)”投資。 實(shí)際上，再把投資重點(diǎn)放到建安工程類(lèi)的大型項(xiàng)目上也不符合實(shí)際需求，不僅效率比較低，還有可能形成新的爛尾工程，更重要的是會(huì)耽誤更為緊迫和重要的投資。因此，在這個(gè)過(guò)程中，我們要將“新三駕馬車(chē)”的投資重心盡快轉(zhuǎn)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，比如說(shuō)制造業(yè)中體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的設(shè)備投資、服務(wù)業(yè)中與發(fā)展型消費(fèi)相配套的投資、數(shù)字技術(shù)和綠色創(chuàng)新投資等。 科研要把市場(chǎng)化應(yīng)用和基礎(chǔ)研究融為一體 NBD：開(kāi)年以來(lái)，ChatGPT等人工智能領(lǐng)域新突破引發(fā)全社會(huì)熱議。在您看來(lái)，我們應(yīng)該如何適應(yīng)新技術(shù)突破帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)？ 劉世錦：從目前情況看，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等新動(dòng)能方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家基本同步，差距不大，部分領(lǐng)域還具有優(yōu)勢(shì)。不過(guò)我們也應(yīng)該清醒地意識(shí)到，經(jīng)過(guò)多年的引進(jìn)、消化、吸收，我國(guó)目前擁有的可利用技術(shù)減少，已經(jīng)到了迫切需要再創(chuàng)新的階段，在越來(lái)越多的領(lǐng)域中已進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”。 在這一過(guò)程中，我們最大的短板是基礎(chǔ)研發(fā)、源頭創(chuàng)新能力不足，同時(shí)還遇到了“卡脖子”問(wèn)題。 以前面提到的ChatGPT來(lái)說(shuō)，為什么我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域相對(duì)落后，有人認(rèn)為原因是多方面的，比如說(shuō)疫情引起的封閉、缺乏資金、平臺(tái)企業(yè)信心不足等。 過(guò)去我們習(xí)慣把科研分成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等若干階段，但近些年來(lái)這些劃分的界限越來(lái)越模糊，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遇到的難題往往也是科學(xué)發(fā)現(xiàn)前沿需要突破的問(wèn)題。 應(yīng)該把市場(chǎng)化應(yīng)用和基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究融為一體，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)在原創(chuàng)突破中的引領(lǐng)作用。 與此同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，科學(xué)前沿突破和源頭創(chuàng)新更多是基于人們的興趣、愛(ài)好，需要減少短期功利主義的影響。 這意味著大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)要形成有利于科學(xué)發(fā)現(xiàn)前沿突破、源頭創(chuàng)新的環(huán)境，主要是自由探索的體制、機(jī)制、文化和學(xué)術(shù)規(guī)范，并且建立起學(xué)術(shù)共同體規(guī)則。