全國人大代表、榮華控股企業(yè)集團董事長崔榮華：建立協(xié)同機制破解民企融資難、特殊情況對法人緩用“限消令”

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

今年的政府工作報告指出，要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，用真招實策提振市場預(yù)期和信心。

作為連任的全國人大代表，榮華控股企業(yè)集團董事長崔榮華持續(xù)多年為民營經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。在全國兩會前夕，她接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時透露，今年提交的14份建議中有三份跟民營企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。目前，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為保民生、促創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，但是金融對民營企業(yè)的支持力度，尚不能匹配民營企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。

她建議，建立跨中央和地方、跨政府各相關(guān)部門的解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題常態(tài)化協(xié)同工作機制，切實提升金融對民營企業(yè)的支持力度。此外，在特殊情況下應(yīng)對民營企業(yè)法人及個體工商戶緩用“限消令”。

建立協(xié)同機制破解融資難

我國民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的顯著特征，即貢獻50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

去年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出，要切實落實“兩個毫不動搖”。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

在崔榮華看來，相關(guān)部署對民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要機遇。不過，民營企業(yè)融資難、融資貴問題依然是制約其發(fā)展壯大的最大難題。

比如，截至2021年末，民企貸款規(guī)模占全部貸款規(guī)模的比重不足30%，融資占比較低；民營企業(yè)貸款年化利率為5.26%，較同期全市場企業(yè)貸款利率4.61%相比仍處于較高水平。

她認為，由于缺乏跨中央和地方、跨政府部門的常態(tài)化協(xié)同工作機制，長期以來，中央和地方各級金融監(jiān)管部門雖有大量政策出臺，但政策的協(xié)同性和推動落實的聯(lián)動性不強，金融對民營企業(yè)的支持，并不匹配民營企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展所做的貢獻。

事實上，破解融資難、融資貴問題向來是助企紓困，激發(fā)市場活力的核心議題。其中既涉及中央金融事權(quán)與地方金融事權(quán)的協(xié)同，也涉及金融事權(quán)實施部門和地方職能管理部門的協(xié)同。

崔榮華認為，破局的關(guān)鍵就在建立跨中央和地方、跨政府各相關(guān)部門的，解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題的常態(tài)化協(xié)同工作機制：一是在中央層面，可以利用國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會建立以人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等金融監(jiān)管部門為主，吸收財政、稅務(wù)、商務(wù)、工信、市場監(jiān)督、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、科技、全國工商聯(lián)等相關(guān)部門參加的常態(tài)化工作協(xié)同機制，定期會商，保持常態(tài)化聯(lián)動，共同調(diào)研，共同制定和審議相關(guān)政策，共同推動相關(guān)政策的落實；

二是在地方層面，可以利用各省國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室地方協(xié)調(diào)機制，建立以人民銀行各省行、省級銀保監(jiān)局、省級證監(jiān)局、地方金融監(jiān)管局（地方金融辦）為主，吸收地方財政、稅務(wù)、商務(wù)、工信、市場監(jiān)督、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、科技、工商聯(lián)等相關(guān)部門參加的常態(tài)化工作協(xié)同機制，定期會商，保持常態(tài)化聯(lián)動，側(cè)重于區(qū)域性政策的調(diào)研和制定，并共同推動相關(guān)政策的落實；

三是在中央和地方之間，建立國務(wù)院金融發(fā)展穩(wěn)定委員會和各省政府之間的會商機制，定期總結(jié)工作，聽取地方匯報，研究解決地方反映的問題，安排部署相關(guān)工作。

此外，她認為亟需北交所拓展創(chuàng)新型中小企業(yè)“專精特新”的適用范圍，從多維度多層次考量企業(yè)的創(chuàng)新屬性，為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)登陸北交所指明方向。“各地政府開展的對于‘專精特新’的企業(yè)認定標準，往往也只適用于制造類企業(yè)。對于服務(wù)型企業(yè)，單純從研發(fā)投入和研發(fā)人員比例去考量企業(yè)的創(chuàng)新性，缺乏科學(xué)性和實踐性。”

設(shè)置“限消令”緩沖期

今年的政府工作報告指出：“要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大,支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展”。這對于提振民營企業(yè)的發(fā)展預(yù)期和信心尤為重要。

崔榮華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三年來疫情對民營企業(yè)和個體工商戶影響顯著，大批民營企業(yè)和個體工商戶因為疫情影響導(dǎo)致資金鏈緊張，經(jīng)營陷入困頓，因為不能按期償還債務(wù)，征信受到影響，甚至被施以“限消令”。

“對確定無疑的老賴進行消費限制無可厚非，但現(xiàn)實是有很多民營企業(yè)家及個體工商戶并非因為經(jīng)營不善或刻意逃避債務(wù)，而是疫情等不可抗力嚴重影響了經(jīng)營發(fā)展。”崔榮華認為，在這種情況下，對他們施加“限消令”會導(dǎo)致民營企業(yè)家群體的發(fā)展信心乃至企業(yè)發(fā)展，對民營經(jīng)濟的持續(xù)性恢復(fù)不利。

她認為，法人本質(zhì)上是一種職務(wù)行為，《民法典》明確規(guī)定職務(wù)行為責(zé)任歸屬于單位，《公司法》明確規(guī)定有限公司責(zé)任有限。“企業(yè)違約、欠債限制企業(yè)不合理的高支出合理合法，但‘限消’中法定代表人使用個人財產(chǎn)進行日常消費仍會被限制。”

比如，購買機票也需提前向法院先申請，批準周期在一周至一月上下，且大多情況下不予批準。這對企業(yè)法人必要的生產(chǎn)經(jīng)營商務(wù)活動都帶來影響，企業(yè)家的積極性和主動性都受到影響。

崔榮華建議，在特殊情況下應(yīng)對民營企業(yè)法人及個體工商戶緩用“限消令”。在疫情后經(jīng)濟全面復(fù)蘇的一段時間設(shè)置1年—2年的“限消令”緩沖期。在此期間，除疫情前已經(jīng)確定的“老賴”外，對其他有逾期債務(wù)問題的民營企業(yè)法人和個體工商戶暫緩執(zhí)行“限消令”，使其可以在緩沖期內(nèi)完全正常開展生產(chǎn)經(jīng)營及商務(wù)活動。緩沖期后，如其經(jīng)營狀況和債務(wù)問題仍未得到改善甚至更加惡化，再對其追加實施“限消令”。

此外，還應(yīng)當(dāng)細化撤銷和解除《限消令》的工作指引，為被限消人提供合法、合規(guī)、合理的救濟途徑。比如，在全國推廣廣東高院“六禁止”“六審慎”“七寬限”“十一刪除”“七解除”等優(yōu)良經(jīng)驗。