每經專訪杭州市投資促進局局長王越劍：做大增量做深合力 將政府有為和市場有效結合

每經記者 葉曉丹    每經編輯 梁 梟    

2023年1月初，剛從疫情的寒冬中走出，杭州就開啟了全球招商季，首站是香港。

2月19日，杭州市發(fā)布了2023年政府工作報告。2022年，杭州生產總值18753億元，增長1.5%。2023年，杭州對自己提出了新的預期目標：地區(qū)生產總值增長5%以上，一般公共預算收入與經濟增長基本同步。

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從全國15個副省級城市2022年GDP數(shù)據(jù)來看，杭州位居全國副省級城市第五名，正在向2萬億大關邁進。其中，第一產業(yè)增加值346億元，增長1.8%；第二產業(yè)增加值5620億元，增長0.4%；第三產業(yè)增加值12787億元，增長2.0%；三次產業(yè)增加值結構為1.8：30.0：68.2。

而對自身有充分認知的杭州，也在新一年給自己設立了新的目標和發(fā)力方向。“聚焦穩(wěn)進提質，全力打好經濟翻身仗；聚焦實體經濟，全力打造現(xiàn)代化產業(yè)體系”是2023年杭州市重點要做好的兩方面工作。

都說“錢塘自古繁華”，而繁華并非無根之木、無源之水。招商引資工作為后續(xù)的經濟增長提供了重要動能。

被譽為“風投之王”的合肥，先后通過投資半導體產業(yè)和新能源產業(yè)實現(xiàn)了新的發(fā)展；“新能源之都”常州，在這一輪新能源高景氣周期中走向高光。這兩座城市，讓我們看到了城市與產業(yè)之間的互相成就和彼此倚仗，也給中國城市招商引資提出了更高的、更具系統(tǒng)性決策的要求。

如何抓住新一輪的產業(yè)爆發(fā)？如何吸引頭部企業(yè)入駐帶動產業(yè)鏈集群式發(fā)展？如何熨平不同產業(yè)的沉浮周期，為城市發(fā)展提供對沖式的投資發(fā)展收益？這考驗城市招商引資、產業(yè)布局的眼光、魄力、決心和勇氣。

在過去幾十年的發(fā)展歷程中，杭州沉淀了自身獨有的氣質，也有約束和限制。面對挑戰(zhàn)，如何揚長補短，做大增量，做深合力？

近日，杭州市投資促進局局長王越劍向《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）拆解了2023年杭州在招商引資方面的方向和路徑。

全球招商季 首站香港的招引邏輯是什么

NBD：作為“杭州·全球招商季”一季度30個團組的首發(fā)團，1月初您就帶領團隊赴香港開展招商，此行招商團隊有沒有什么“小目標”？

王越劍：浙江省提出要打造高質量外資集聚地，高水平對外開放新高地，省里提出2023年是全球大招商年。杭州招商引資會聚焦更微觀的層面，譬如會點對點和外資企業(yè)溝通交流，推介杭州，讓外資企業(yè)更了解杭州的產業(yè)優(yōu)勢和配套服務。

2023年開年，大家干勁十足，我們希望經濟工作盡可能向前推進，為全年的經濟發(fā)展打好更堅實的基礎。2023年一季度經濟開門紅，對杭州而言非常重要；就招商引資而言，一季度我們全力以赴，以招引好項目、大項目為目標。

NBD：這次您去香港，在引資方面會有一些聚焦的方向，或者說側重點嗎？

王越劍：對杭州而言，香港非常重要。從相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，港資在杭州外資投資中占比較大的部分，除了港企投資杭州外，還有不少外資經香港的金融渠道撮合，投資杭州。所以香港之于杭州，在外資的招引方面，有不可替代的作用。

眾所周知，杭州是旅游、消費城市。此前，港資在杭州投資了不少商業(yè)綜合體、高端服務業(yè)。譬如新鴻基的IFC、新世界的K11、恒隆廣場等。此次赴港招商的區(qū)縣包括上城區(qū)、錢塘區(qū)等。以錢塘區(qū)的江東區(qū)塊為例，目前該區(qū)域制造業(yè)集聚，產城結合，衍生了大量商業(yè)配套需求。

我們希望繼續(xù)利用港資完善城市建設提升城市功能。當然，這只是當前杭州招商引資的方向之一。目前，服務業(yè)占杭州GDP比重在60%以上，故而在產業(yè)配置上，我們繼續(xù)保持原有的優(yōu)勢產業(yè)。而在制造業(yè)領域，杭州也在加碼推動其發(fā)展。

2023年 杭州打好經濟“翻身仗”

NBD：1月28日的兔年“新春第一會”，杭州把主題聚焦在打好經濟翻身仗。那么，從投資、招商層面來看，杭州會呈現(xiàn)怎樣的“打法”？

王越劍：杭州一直以來都以“精準招商”的思路謀劃工作，市委、市政府明確全面推進數(shù)字經濟“一號工程”，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業(yè)生態(tài)圈加快形成。

基于打造五大產業(yè)生態(tài)圈決策部署，杭州實施由市領導領銜的產業(yè)鏈“鏈長制”，統(tǒng)籌推進產業(yè)鏈整體提升。

譬如圍繞智能視覺，打造“中國視谷”，包括智能安防、元宇宙等和智能設備相關的產業(yè)，杭州正在打造這樣的一個產業(yè)地標。圍繞集成電路、芯片等產業(yè)，杭州過去幾年引進了不少項目，目前也出現(xiàn)了部分有亮點的上市公司。

此外，圍繞五大產業(yè)中的生物醫(yī)藥產業(yè)，杭州也正在加速構建生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地；2022年，杭州已成功推進落地多個10億元以上的生物醫(yī)藥項目。

NBD：按照“精準招商”策略、打造五大產業(yè)生態(tài)圈的路徑，杭州市在具體的產業(yè)規(guī)劃上，如何做好細化和落地？

王越劍：開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是產業(yè)發(fā)展的主陣地主平臺，杭州圍繞“一園一主業(yè)”發(fā)展模式，引導全市產業(yè)平臺根據(jù)各自產業(yè)定位，聚力發(fā)展2~3個主導產業(yè)，打造高能級產業(yè)集群。杭州包括經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等16個平臺，每個平臺會根據(jù)自身的基礎和產業(yè)優(yōu)勢結合杭州市整體的產業(yè)規(guī)劃，謀劃適合平臺自身發(fā)展的路徑，形成一個產業(yè)鏈條或者產業(yè)集群，做好空間配置。

我們根據(jù)重點產業(yè)設立了多個專班，每個專班對一條產業(yè)鏈進行深入研究，提高重點產業(yè)招商引資的專業(yè)性、精準度；同時，也通過和專業(yè)的投資機構合作，邀請他們作為招商合作伙伴，借助投資機構的專業(yè)性，尋找到更好的企業(yè)和項目。

NBD：要打好經濟“翻身仗”，需要系統(tǒng)性地配合和發(fā)力。杭州市將從哪些維度形成合力，推動經濟發(fā)展？

王越劍：今年會進一步加強市區(qū)聯(lián)動，強調市區(qū)一體化、一盤棋招商。針對一些招商項目，如果區(qū)縣的力量比較小，在招引好項目、大項目能提供的服務和配置的資源有所局限，市里會給到談判上的支援和支持。譬如，今年杭州將成立3個千億產業(yè)基金，其中杭州資本將成立2個千億基金，包括科創(chuàng)基金1000億元，創(chuàng)新基金1000億元；杭州金融投資控股，旗下將成立1000億元的并購基金。這些基金要為招商引資做好基層服務。此外，在資源要素上，土地、能耗等都會針對大項目進行配套支持。

今年杭州會著重加強打通一體化招引，改善此前投資招引零碎化的問題。（杭州）建立了一套市級層面的推進調度和協(xié)調機制，對招引的項目，前期聯(lián)合專家評估，對于大項目、好項目，將根據(jù)不同標準保障相應的要素服務，提高招商引資效率。

城市招商博弈 杭州如何做好差異化？

NBD：今年年后開工，很多城市招商引資的干勁都非常足，區(qū)別國內其他城市，杭州在招商引資方面有哪些“優(yōu)勢”？

王越劍：杭州的營商環(huán)境是一大優(yōu)勢。此前在全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年全國營商環(huán)境調查報告中，杭州市榮獲最佳營商環(huán)境口碑城市，營商環(huán)境滿意度得分連續(xù)三年位列城市排名第一。

當然，杭州的市場環(huán)境好不好，最終還是市場主體說了算。浙江當前正在實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，作為首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的杭州，圍繞“推動簡政放權、強化數(shù)字賦能、注重人才服務”三大方面，目前已推出153項共509條改革舉措。

NBD：您對今年杭州招商引資工作有哪些要求和期望？

王越劍：今年招商引資的工作主要有兩方面。其一，有標志性成果，有好項目大項目，吸引對杭州產業(yè)發(fā)展能帶來吸引力和帶動力的項目；其二，實現(xiàn)全面突破。招商引資的數(shù)量上需要再增加，質量上要圍繞五大產業(yè)生態(tài)圈招引更優(yōu)質的企業(yè)。

此外，在推動制造業(yè)發(fā)展方面，杭州今年將造1000萬平方米的標準廠房，減少企業(yè)前期固定資產投入，這是今年的一個大動作。杭州的部分制造業(yè)大區(qū)，會騰出更多的制造業(yè)空間出來，緩解土地資源對產業(yè)發(fā)展的制約。

NBD：除了這次的香港招商，接下來還將重點洽談哪些區(qū)域的外資招引？

王越劍：今年會進一步加大在歐洲市場的招引力度，后續(xù)將和德國海外商會、瑞士商會等增進交流和互動，吸引更多的歐洲企業(yè)來杭州投資。歐洲有不少“隱形冠軍”、科創(chuàng)能力強的企業(yè)，是杭州招引的重點。從此前的數(shù)據(jù)來看，杭州的外資制造業(yè)占比不高，今年杭州將持續(xù)提升外資制造業(yè)投資的比重。

將政府有為 和市場有效結合

NBD：目前國內各個城市都在加大招商引資的力度，有競爭也有基于不同城市自身規(guī)劃的差異化策略。政府的招商引資某種程度上，是不是就像當下不少企業(yè)發(fā)展都在走“專”“精”的路線，把自己的優(yōu)勢做出來，形成這樣的“心智記憶”以后，可能會有一個更好的產業(yè)集群？

王越劍：的確，政府有為，招商引資是最典型的一個體現(xiàn)，將政府有為跟市場有效結合起來。企業(yè)選擇什么城市發(fā)展，是企業(yè)選擇的權利。而此時，地方政府需要讓企業(yè)能看到政府的服務能力，這是我們需要再“往前一步”的可為空間，和企業(yè)做好溝通，打通市場經濟的信息流，把服務做得更細致、更精準，信息溝通更對稱。

我們會更主動、更有為地去連結這些企業(yè)。不論是國際城市還是國內城市之間的競爭，城市招商引資要主動走出去、主動對產業(yè)進行研究，研究梳理最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)、產業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)和高成長企業(yè)，再有方向性地進行招商，抱著雙贏的心態(tài)，去尋找好公司招引好項目。其實，企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模，會催生更多的需求，我們城市招商引資工作，很重要的一點即做好要素保障、服務保障，和企業(yè)共同成長。

NBD：從15個副省級城市2022年GDP增長的數(shù)據(jù)來看，杭州有機遇，也有挑戰(zhàn)。杭州的招商引資工作為后續(xù)杭州的經濟增長提供了極其重要的動能，對杭州持續(xù)發(fā)展的潛力您如何理解？

王越劍：杭州的城市發(fā)展、經濟發(fā)展還是非常有韌性的。不同產業(yè)有不同產業(yè)的周期，杭州的各項指標目前都比較健康，也成長了一批優(yōu)秀的企業(yè)家，他們深耕杭州，發(fā)展實業(yè)。每年都有不少年輕人才選擇來杭州發(fā)展，這是我們最大的底氣，我對杭州的長期發(fā)展充滿信心。

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