關(guān)鍵時刻，杭州迎來新任代市長

每經(jīng)記者 吳林靜  淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)501280081

又一副省級城市迎來重磅人事調(diào)整。

杭州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議11月15日決定，接受劉忻辭去杭州市人民政府市長的請求，任命姚高員為杭州市人民政府副市長、代理市長。

2020年劉忻從吉林長春跨省履新，打破了杭州市長由浙江省內(nèi)干部轉(zhuǎn)任的慣例。而此次任免后，杭州市政府“一把手”再次由浙江本土官員擔(dān)任——

今年54歲的姚高員是浙江慈溪人，1990年參加工作后也一直在浙江，曾先后出任嘉善縣委書記、溫州市長。去年底，姚高員調(diào)任浙江省經(jīng)信廳黨組書記，同時兼任了浙江省中小企業(yè)局局長，今年1月被任命為浙江省經(jīng)信廳廳長，直至此次履新。

圖片來源：溫州發(fā)布

對于杭州來說，眼下正是關(guān)鍵時期。今年前三季度，杭州GDP 13608億元，增速1.8%，在全國城市中排名第8；經(jīng)濟位次排在其后的武漢，同期GDP13205.43億元，增速達4.5%。距離全年收官還有不足兩個月的時間，能否抓準(zhǔn)關(guān)鍵發(fā)力點，爭取經(jīng)濟上更為滿意的成績，至關(guān)重要。

杭州曾多次表示，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提升城市能級的必由之路。如今既與中小企業(yè)、民營經(jīng)濟打過交道，又主抓過制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的姚高員，遇上提出要“再創(chuàng)制造業(yè)新輝煌”的杭州，會擦出怎樣的火花。

縣域“標(biāo)桿”

1991年，姚高員從一名教師轉(zhuǎn)型成為一名“公務(wù)員”。在其仕途的前24年，他一直在嘉興。

從平湖市政府辦到市委辦，又到嘉興市政府辦工作，再被派往下轄的嘉善縣6年，又回到嘉興市。2009年11月開始，姚高員首次主政一方，歷任嘉善縣的縣長、縣委書記，長達近6年。

“轉(zhuǎn)型升級”這個詞在這時起便與他“綁定”。履新不久，為期一天半的嘉善縣轉(zhuǎn)型升級務(wù)虛會就在寧波市鄞州區(qū)舉行。姚高員強調(diào)，要強化“坐不住”“等不起”“慢不得”的意識，要積極、主動轉(zhuǎn)型，牢固樹立“早轉(zhuǎn)型事半功倍，晚轉(zhuǎn)型事倍功半”的理念。

圖片來源：嘉善縣傳媒中心

在他任期內(nèi)，嘉善迎來歷史重大機遇——2013年，嘉善縣獲批成為全國唯一的“縣域科學(xué)發(fā)展示范點”，率先獲得先行先試的探路權(quán)。

浙江成為“經(jīng)濟大省”，縣域經(jīng)濟作出了巨大的貢獻。然而，彼時的縣域存在著發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系不完整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、產(chǎn)業(yè)層次不高、資源要素短缺、公共服務(wù)能力相對薄弱、城鄉(xiāng)差別比較大等等問題。

2015年，姚高員在人民日報的署名文章《浙江省嘉善縣委書記姚高員：做“四有”書記》中指出，一些先發(fā)展起來的縣域相比其他縣域，遇到的困難更早、更多，迫切需要增強發(fā)展的內(nèi)生動力。我們要充分認識全面深化改革在推動縣域科學(xué)發(fā)展中的重要作用，以縣域科學(xué)發(fā)展共性難題和率先發(fā)展中遇到的問題為導(dǎo)向進行探路攻堅，以改革動力激發(fā)發(fā)展活力。

在姚高員看來，推進“縣域科學(xué)發(fā)展示范點”的建設(shè)，改革是第一動力。隨即，嘉善確定了建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、開放合作先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、民生幸福新家園的“三區(qū)一園”四大發(fā)展定位。

從2010年至2015年，嘉善地區(qū)生產(chǎn)總值增長54.1%，一般公共預(yù)算收入增長88.9%，固定資產(chǎn)投資增長64.1%，進出口、出口分別增長17.1%和29.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長65.2%和89.1%，收入比縮小到1.71:1。如今，嘉善已經(jīng)成為全國百強縣，并且躋身長三角區(qū)域前30強。

時隔9年，嘉善再次迎來重大機遇，將要建設(shè)全國縣域經(jīng)濟體的“新標(biāo)桿”——2022年11月，國家發(fā)改委最新印發(fā)了《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)方案》，嘉善又成為全國唯一的縣域高質(zhì)量發(fā)展試點，被賦予“引領(lǐng)帶動全國更多縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的重任。

溫州“出圈”

如果有普通民眾記得姚高員，那多半源于一次采訪。

2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，溫州成了湖北以外的“重災(zāi)區(qū)”。為什么是溫州？溫州怎么辦？時任溫州市長姚高員在《新聞1+1》中進行了回應(yīng)，這場直播專訪讓姚高員意外走紅，登上熱搜被點贊。

原因是，他全程脫稿回應(yīng)央視記者的提問，列舉了在武漢的溫商人數(shù)、春節(jié)返鄉(xiāng)人數(shù)等，闡釋了防控兩大關(guān)鍵問題，列出三類重點工作對象以及已排查人數(shù)，還給出定點醫(yī)院、床位、投入救治的醫(yī)生和待命醫(yī)護人員的準(zhǔn)確數(shù)量……

從病例增長的原因到應(yīng)對舉措，“條理清晰、數(shù)據(jù)明確、態(tài)度誠懇”，贏得了網(wǎng)友的口碑。同期，溫州防疫的細節(jié)也受到媒體關(guān)注，如全員參戰(zhàn)的防控、溫籍僑胞“跨國包機”運送防疫物資......這些舉措塑造了特殊時期的“溫州精神”，成為各地認識溫州的新印象。

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從2015年5月到2021年12月，姚高員在溫州又度過了一個“6年”。

在后期擔(dān)任市長的3年半時間里，姚高員提出，要“跳出省域看溫州”，站位全國交通版圖，在更廣區(qū)域、更高層面謀劃重大交通組織體系；要“跳出當(dāng)下看未來”，解放思想、打開思路，拉長時間跨度大膽謀，增強交通規(guī)劃的前瞻性和引領(lǐng)性。

溫州是長三角的南大門，要向全國性綜合交通樞紐城市加快邁進。

過去五年，溫州累計完成綜合交通投資超過2000億元，溫州交通發(fā)展邁入投資規(guī)模最大、實施項目最多、發(fā)展速度最快、面貌變化最大的黃金時期，如杭溫鐵路、樂清灣鐵路等重大項目使得溫州逐漸補上交通短板

此外，在營商環(huán)境領(lǐng)域，姚高員又提出“五個常態(tài)”——讓“辦事不求人”成為常態(tài)，讓“納稅人有榮譽感、企業(yè)家受到禮遇尊重”成為常態(tài)，讓“有求必應(yīng)、無事不擾”成為常態(tài)，讓“市場公平競爭、政府誠信履約”成為常態(tài)，讓“雙向開放”成為常態(tài)。

這既涉及政府的服務(wù)能力提升，又涉及公平的市場環(huán)境的塑造，成為溫州提升營商環(huán)境，打造“溫商回歸創(chuàng)業(yè)的熱土、非溫籍項目投資創(chuàng)業(yè)的福地”的重要指引。

制造強市

2021年12月離開溫州，姚高員來到省上，擔(dān)任了兩個重要的角色，一個是經(jīng)信廳的黨組書記、廳長，另一個是兼任中小企業(yè)局局長。

這兩個職務(wù)所涉及的工作領(lǐng)域與浙江建設(shè)“全球先進制造業(yè)基地”“數(shù)字變革高地”的目標(biāo)緊密相關(guān)。過去近一年的時間，聚焦工業(yè)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟兩條主跑道，成了姚高員最核心的命題。

今年8月，他在一篇《扎實推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為“兩個先行”提供強大物質(zhì)基礎(chǔ)》署名文章中提到，“制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)、浙江經(jīng)濟的命脈、富民強省的根基，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中具有不可替代的作用。”

姚高員還在多個場合提及，錨定制造強省和數(shù)字經(jīng)濟強省“兩個目標(biāo)”，抓好制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動、深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，是“蛋糕”的重要部分、是就業(yè)的重要渠道、是稅收的重要來源、是創(chuàng)新的重要陣地。

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推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于姚高員來說并不陌生，民營經(jīng)濟發(fā)達的溫州曾是他的“試煉場”。

改革開放以來，溫州從家庭工業(yè)起步，大力發(fā)展制造業(yè)，創(chuàng)造了著名的“溫州模式”，但對照高質(zhì)量、對標(biāo)“全球先進”，仍有許多短板。

在全省建設(shè)“全球先進制造業(yè)基地”這一共同命題下，過去幾年，溫州大力實施了“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變、制造大市向制造強市轉(zhuǎn)變。

所以，站在建設(shè)“全球先進制造業(yè)基地”的角度來看，從溫州“試煉場”到省經(jīng)信廳“統(tǒng)全局”，此番履新杭州，姚高員步步深入，來到了“核心”——根據(jù)浙江省“雙核一帶一廊”的重點產(chǎn)業(yè)空間布局，杭州、寧波是“核心引擎”，需要合力唱響先進制造和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的“雙城記”。

說起杭州的制造業(yè)，由于數(shù)字經(jīng)濟一馬當(dāng)先、制造業(yè)比重偏低，導(dǎo)致外界一度形成了“塔尖而底不厚”的評價。

的確，過去十年，杭州第三產(chǎn)業(yè)極速狂奔，第二產(chǎn)業(yè)的比重從2009年的50%下滑至2020年的29.9%。不過城叔發(fā)現(xiàn)，杭州2019年啟動實施的“新制造業(yè)計劃”，近期有了些許起色。

從2021年的數(shù)據(jù)上看，工業(yè)有了止跌的跡象：《2022年政府工作報告》中提到，2021年，杭州的工業(yè)投資增長15.2%，制造業(yè)投資增長28.4%，“扭轉(zhuǎn)多年來增長乏力態(tài)勢”；規(guī)上工業(yè)增加值增長10.6%、“‘十三五’以來首次高于GDP增速”；第二產(chǎn)業(yè)比重相比2020年上升了0.4個百分點，為30.3%。

按照杭州的規(guī)劃，還要繼續(xù)推進制造業(yè)復(fù)興，不僅是提高制造業(yè)比重，還要結(jié)合自身數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，形成數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)“雙引擎”。

當(dāng)然，擺在這位代市長面前的，不只是提振制造業(yè)這一件事情。就在今年6月，參加浙江省第十五次黨代會杭州代表團審議時，浙江省委書記袁家軍要求杭州加快建設(shè)世界一流社會主義現(xiàn)代化國際大都市，率先探索具有普遍意義的共同富裕和現(xiàn)代化路徑。

重任在前，姚高員的擔(dān)子不輕。