告別厲以寧：他給中國經(jīng)濟改革留下哪些印記

每經(jīng)記者 楊棄非  楊歡    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：人民日報

2023年2月27日19點31分，厲以寧逝世，享年92歲。

公開資料顯示，厲以寧出生于江蘇南京，祖籍江蘇儀征，1955年從北京大學(xué)經(jīng)濟系畢業(yè)后即留校任教。他的研究包括：管理制度和管理哲學(xué)、社會主義經(jīng)濟理論與實踐、國民經(jīng)濟管理學(xué)、社會主義政治經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)、比較經(jīng)濟史、西方經(jīng)濟學(xué)、中國宏觀經(jīng)濟問題、宏觀經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)等。

作為所有制改革理論的代表人物，厲以寧的學(xué)者生涯充滿爭鳴。他提出的所有制和股份制改革理論，曾廣受爭議，然而卻在上世紀(jì)90年代被中國改革的實踐全面推動，并且一一證實。

從“厲股份”、“厲民營”再到后來的“厲城鎮(zhèn)”……厲以寧曾笑稱沒有一個稱謂能完全概括他的學(xué)術(shù)思想。但毫無疑問，他是中國最著名、最能影響決策的經(jīng)濟學(xué)家之一，針對發(fā)展和改革過程中遇到的問題，他都給出過中肯建議和意見。

每年“兩會”是中國發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，也是政策信號集中釋放的平臺。從1988年起，厲以寧曾連續(xù)30年參加全國“兩會”。前15年，他是全國人大常委會成員，擔(dān)任過全國人大財經(jīng)委員會副主任、法律委員會副主任；從2003年開始，他是全國政協(xié)常委，曾任全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任。

向上為深化改革提供助力，向下與改善民生息息相關(guān)，厲以寧每次發(fā)表的觀點和言論總會引起社會各界熱烈的討論。厲以寧曾說，“文章發(fā)表得再多，不聯(lián)系中國實際，對中國的改革沒有用處。”因此，他希望自己的每一個研究都能“經(jīng)世致用”。

01

厲以寧曾把自己30年里參政議政歸結(jié)為四件大事：參與立法、推動股份制改革、扶貧、推動民營經(jīng)濟發(fā)展，他說，“參與改革，推動中國的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是我們這一代人的使命。”

時間回到1980年4月，厲以寧第一次提出股份制。在當(dāng)時，就業(yè)成為經(jīng)濟、社會的突出問題。他認(rèn)為，可以用民間集資的方法，組建股份制企業(yè)，不用國家投入一分錢，就能為解決就業(yè)問題開辟新路。

彼時質(zhì)疑聲四起。他卻義無反顧、率先沖鋒，奔走于全國各地，作演講，寫文章，宣傳股份制，直至1997年股份制正式寫入黨的十五大報告。據(jù)厲以寧回憶，這是中央在正式文件中第一次對傳統(tǒng)所有制理論作出重大修正。

后來，他因提出“股份制”獲得經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎。這一理論也被認(rèn)為是改革開放以來中國經(jīng)濟改革和發(fā)展最具代表性的經(jīng)濟理論之一，對國有企業(yè)股份制的推行以及證券市場的培育奠定了重要基礎(chǔ)。

2003年，厲以寧轉(zhuǎn)到全國政協(xié)工作，在民營經(jīng)濟研究上投入了更多精力。他曾擔(dān)任全國政協(xié)“非公有制經(jīng)濟發(fā)展專題組”組長，帶領(lǐng)調(diào)研組到遼寧、江蘇、浙江、廣東等地調(diào)研。調(diào)研期間，他發(fā)現(xiàn)民營經(jīng)濟在準(zhǔn)入領(lǐng)域、融資、稅收、土地使用、對外貿(mào)易等方面遭遇到重重阻力。

調(diào)研組就此形成了長達17頁的《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議》，提出了放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入、拓寬融資渠道、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持等建議，上報國務(wù)院。當(dāng)天，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，“促進非公經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)有一個通盤考慮，著手研究一些重大的政策性問題，形成一個政策性指導(dǎo)文件。”

2005年，新華社發(fā)布國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，允許非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油、金融等行業(yè)和領(lǐng)域。

這是新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件，因文件內(nèi)容共36條，被簡稱為“非公經(jīng)濟36條”，2005年也被稱為“中國民營經(jīng)濟之春”。

“我們這一代知識分子的驕傲，就是我們參加了改革，這是我自己可以得到安慰的”。2017年，87歲的厲以寧最后一次以全國政協(xié)常委的身份出席全國“兩會”，在接受媒體采訪時，他表示，“改革是一個漸進的過程。一代新人應(yīng)該要義無反顧地投身改革。”

02

厲以寧曾有一個論斷，支撐著計劃經(jīng)濟體制存在和運轉(zhuǎn)的兩個支柱，是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國有企業(yè)體制和城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的城鄉(xiāng)二元體制。在前者不斷推進的同時，厲以寧也把目光投向后者。

厲以寧早期經(jīng)歷，就與城鄉(xiāng)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。在一次采訪中，他曾回憶，“我從1958年到1976年間的生活，一直與農(nóng)村密不可分；我研究的課題，也大多與農(nóng)村和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)密切相關(guān)。”而當(dāng)時在農(nóng)村的所見所聞，也最初推動了他經(jīng)濟觀點的轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)90年代，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之下，大量農(nóng)民工外出，開始引發(fā)一系列問題，一方面是農(nóng)村青壯年勞動力外出，導(dǎo)致土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，另一方面則是隨農(nóng)民工進城的家屬，出現(xiàn)子女無法在城市就學(xué)的問題。包括“農(nóng)民工”稱呼本身的問題，開始激發(fā)他對城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)一體化的思考。

隨后是他一系列對三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)問題的關(guān)注。2002年，厲以寧作為全國人大常委，厲以寧參與起草的《農(nóng)村土地承包法》出臺。在他的堅持下，最終通過的法律中加上了可以“股份合作經(jīng)營”。

2003年開始，他擔(dān)任中央智力支邊協(xié)調(diào)小組畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組組長，并連續(xù)多年到畢節(jié)實地考察，幫助當(dāng)?shù)孛撠?。人們開始稱他為“厲三農(nóng)”，他也很樂意地接受，他常說，“我和其他同志一起，都是農(nóng)村改革深化的宣傳者”。

通過多年的實地調(diào)研和深入研究，2008年，正值紀(jì)念中國改革開放三十周年之際，厲以寧寫下《論城鄉(xiāng)二元體制改革》一文。

他提出，搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于改革城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民和城市居民一樣享有同等的權(quán)利，擁有同等的機會。而包括城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟和社會的統(tǒng)籌、國內(nèi)發(fā)展和對外開放的統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展的統(tǒng)籌，都同城鄉(xiāng)二元體制的改革有關(guān)。

此后的10余年間，他時常在公開場合鼓與呼，并不斷提出具體的操作建議。最具有代表性的觀點之一，是2013年所提出的“就近城鎮(zhèn)化”。

在他看來，“這是走的一條新農(nóng)村—新社區(qū)—新城鎮(zhèn)的道路，就是把農(nóng)村的村民變成社區(qū)居民后，再城鎮(zhèn)化改造，否則只談讓農(nóng)民進城，即使解決了戶口問題，農(nóng)民在融入城區(qū)的過程中不適應(yīng)，會帶來許多新問題”。

眼下，他有關(guān)城鎮(zhèn)化問題的建言仍在不斷納入決策當(dāng)中。就在去年，《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》出爐。國家發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人對此曾解讀稱，推進縣城建設(shè)，目的正是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。

03

厲以寧的思考從未停止。2020年，全球正面臨前所未有之大變局，中國也面對新的挑戰(zhàn)。在一篇文章中，厲以寧再度發(fā)問，我們經(jīng)濟的增長速度放緩，是否說明經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)到了極限？

回答這一問題，厲以寧回顧人類社會的漫長發(fā)展過程，曾經(jīng)既沒有市場，也沒有政府，但依然存活下來，而且一直在前進。正是道德力量，發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用。

基于此，他再次強調(diào)，市場、政府及道德是經(jīng)濟調(diào)節(jié)的三個力量。道德力量是超越市場與政府的。市場調(diào)節(jié)是一只無形的手，政府調(diào)節(jié)是一只有形的手，道德調(diào)節(jié)則是介于二者之間的不可或缺、不可替代的重要力量。

事實上，早在1991年，厲以寧就已關(guān)注到道德調(diào)節(jié)的力量。在當(dāng)時所著的《論共同富裕的經(jīng)濟發(fā)展道路》一文中，他最早提出了影響收入分配的第三種力量，即道德力量，是超出市場機制與政府調(diào)節(jié)的力量之外的又一種可以影響收入分配的力量。

就此，他構(gòu)建了三次分配體系。他提出，通過市場機制實現(xiàn)的收入分配，稱為“第一次分配”；通過政府調(diào)節(jié)進行的分配，稱為“第二次分配”；個人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去，可以稱為“第三次分配”。

三次分配扮演著不同的角色。在他看來，初次分配最重要，要讓社會和民眾感受到勞動偉大、光榮的真實和榮譽，感受到勞動致富的易得和幸福；二次分配的重點則是解決城鄉(xiāng)社會保障一體化問題；而三次分配只有在市場經(jīng)濟有了一定發(fā)展、一部分社會成員積蓄較多資產(chǎn)后，才可能引起社會注意，其關(guān)鍵在于助推縮小貧富差距。

換句話說，三次分配的結(jié)果將導(dǎo)向共同富裕。他也最早提出，“共同富裕是社會主義的根本原則”。對經(jīng)濟發(fā)展的先見之明，讓厲以寧早早提出的論斷終成當(dāng)下中國發(fā)展的一劑“良藥”。

“十四五”規(guī)劃中，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”被定為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。與之相伴的是，在2021年8月中央財經(jīng)委員會第一次會議上，在扎實促進共同富裕問題時提到，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，三次分配由此受到熱議。

如厲以寧設(shè)想，通過三次分配的結(jié)合，先富地區(qū)可以給后富地區(qū)提供發(fā)展所需的資金支持，幫助后富地區(qū)居民提高收入水平、提升消費能力，而當(dāng)后富地區(qū)的居民消費先富地區(qū)的商品時，反過來又可以進一步推動先富地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，這樣整個國民經(jīng)濟才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

正如共同富裕是一個過程,只能逐步實現(xiàn)，道德力量對經(jīng)濟的影響也將緩慢釋放。但這一影響將如何更有效地推進共同富裕的實現(xiàn)？這個未竟的研究，也是厲以寧留給后世的新課題。