魏建國：制度型開放的突破口在于全生產(chǎn)要素的最佳配置

2月21日下午，由同濟大學與中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦的“中國高水平對外開放與貿(mào)易強國建設”研討會在北京召開。 來自相關(guān)部委、高校和科研院所、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及媒體代表近70余位參加研討。與會嘉賓圍繞“制度型開放與貿(mào)易強國建設”、“服務貿(mào)易高水平開放與優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)新體系建設”、“自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自貿(mào)港與面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡建設”等議題展開深入討論，建言獻策。 以下為商務部原副部長魏建國的主要發(fā)言： 制度型開放的關(guān)鍵是什么？突破口在哪里？制度型開放的紅利到底有多少？我認為，未來五年，中國制度型開放將給經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展釋放更多紅利。其效果會非常明顯，甚至會大于前40年的改革開放。理由有以下三點。 一、傳統(tǒng)的國際經(jīng)貿(mào)秩序規(guī)則和由商品與要素組成的流動性開放至今已不適應當前國際新形勢的需要 眾所周知，商品和要素流動性開放的本質(zhì)是降低關(guān)稅和最大限度地減少非關(guān)稅壁壘。毋庸置疑，這種開放對全球貿(mào)易自由化和投資便利化起過積極的推進作用，從而對二十年的全球快速化發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。服務于這種開放，三大國際組織即世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用。如今這種協(xié)調(diào)機制已經(jīng)不能完全適應形勢發(fā)展，但是西方許多國家仍然要求繼續(xù)維持這樣的國際秩序。 圖片來源：新華社 商品和要素流動性的開放是二次世界大戰(zhàn)以后所形成的，當時的國際秩序和規(guī)則是由少數(shù)發(fā)達國家主導制定的，許多規(guī)則的制定有利于西方發(fā)達國家，沒有充分反映發(fā)展中國家的要求。2008年的金融危機，世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，特別暴露了這種國際秩序以及三大國際組織的軟肋，加之逆全球化和貿(mào)易保護主義、霸權(quán)主義抬頭，商品和要素流動型開放已經(jīng)落后于當前形勢的發(fā)展，更談不上給未來中國的改革注入新活力。 二、商品和要素流動性開放是土地、勞動、資本、技術(shù)、知識、信息、數(shù)據(jù)全生產(chǎn)要素的基本組合，制度型開放將實現(xiàn)全生產(chǎn)要素的最佳配置 包括大灣區(qū)、粵港澳、長三角、京津冀在內(nèi)的各個城市群，只要能實現(xiàn)全生產(chǎn)要素的最佳配置，就會成為全球的大碼頭。商品和要素流動性開放是生產(chǎn)要素的基本組合，是形勢所逼、被動性的，而制度型開放是主動的、積極的、創(chuàng)造性的，它所帶來的紅利、釋放的能量將遠遠大于前者。 這方面最顯著的例子是，為全面履行入世承諾，當初中國加入WTO以后，必須接受現(xiàn)行的國際貿(mào)易規(guī)則的體系，為此中國大規(guī)模地清理或推出了國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，在中央層面清理的法律法規(guī)、部門規(guī)章2300多件，地方上清理了有關(guān)的法律法規(guī)和政策法規(guī)19萬件，中國的平均關(guān)稅從2001年15.5%下降到2010年9.8%，2021年又進一步下降到7.4%，非關(guān)稅壁壘取消也取得了顯著成效。WTO總干事長柏斯卡爾·拉米先生當面跟我說，中國是WTO的優(yōu)等生。但現(xiàn)在不一樣了，是中國要做大碼頭的時代，不僅要實現(xiàn)國內(nèi)的生產(chǎn)要素的最佳配置，而且希望實現(xiàn)全球生產(chǎn)要素的最佳配置，實現(xiàn)投入最少、效益最好。中國必須把握這個國際規(guī)則的發(fā)展趨勢和演變特色，以中國式現(xiàn)代化為標準向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放要紅利。 三、制度型開放不僅僅涉及經(jīng)濟領域，而且涉及文化、教育、經(jīng)營、衛(wèi)生、科技、司法等多個領域 制度型開放是全面的、內(nèi)在的，因此釋放的潛力是無窮的。這是加入WTO以后，中國改革開放的又一個里程碑，也是改革開放的攻堅階段。最難啃的骨頭就在這個階段，在這個階段，改革涉及到人的觀念，是一場從未有過的深刻的革命。這個革命涉及到的面很廣。中央對這個問題高度重視，已經(jīng)推進了一些先行先試。中國制度型開放更具有中國特色，這種特色表現(xiàn)得更加全面也更加長遠。深圳已經(jīng)積累了較好的先行先試經(jīng)驗，海南自由貿(mào)易港也正在這方面發(fā)揮探索作用，上海浦東也在抓緊制定一系列政策。未來中國制度型開放將會從南方全面開始，如深圳、海南、上海浦東臨港新區(qū)等地區(qū)，向全國推開。 四、推進制度型開放的三點建議 1．制度型開放一定要做好頂層設計。在大膽闖、大膽試的自主改革進程指導下，以問題為導向，拿出前瞻性較強、操作性簡易可行、政策提供到位的頂層設計。 2．抓住對標高水平自貿(mào)協(xié)定的改革。要自動對焦目前我們所實行的各種自貿(mào)協(xié)定，特別是RCEP和CPTPP，以及中國跟海灣國家的一些自貿(mào)協(xié)定。 3．不要搞單兵推進，也不要搞零打碎敲，要真正實行立體式全方位的制度型開放。包括海關(guān)、金融、財稅等各部門要協(xié)同。另外，制度型開放將給民營企業(yè)帶來極大的發(fā)展機遇，也將是民營企業(yè)的第二個春天。