魏建國：制度型開放的突破口在于全生產(chǎn)要素的最佳配置

2月21日下午，由同濟(jì)大學(xué)與中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦的“中國高水平對(duì)外開放與貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”研討會(huì)在北京召開。 來自相關(guān)部委、高校和科研院所、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及媒體代表近70余位參加研討。與會(huì)嘉賓圍繞“制度型開放與貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”、“服務(wù)貿(mào)易高水平開放與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系建設(shè)”、“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港與面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等議題展開深入討論，建言獻(xiàn)策。 以下為商務(wù)部原副部長魏建國的主要發(fā)言： 制度型開放的關(guān)鍵是什么？突破口在哪里？制度型開放的紅利到底有多少？我認(rèn)為，未來五年，中國制度型開放將給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展釋放更多紅利。其效果會(huì)非常明顯，甚至?xí)笥谇?0年的改革開放。理由有以下三點(diǎn)。 一、傳統(tǒng)的國際經(jīng)貿(mào)秩序規(guī)則和由商品與要素組成的流動(dòng)性開放至今已不適應(yīng)當(dāng)前國際新形勢(shì)的需要 眾所周知，商品和要素流動(dòng)性開放的本質(zhì)是降低關(guān)稅和最大限度地減少非關(guān)稅壁壘。毋庸置疑，這種開放對(duì)全球貿(mào)易自由化和投資便利化起過積極的推進(jìn)作用，從而對(duì)二十年的全球快速化發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。服務(wù)于這種開放，三大國際組織即世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用。如今這種協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，但是西方許多國家仍然要求繼續(xù)維持這樣的國際秩序。 圖片來源：新華社 商品和要素流動(dòng)性的開放是二次世界大戰(zhàn)以后所形成的，當(dāng)時(shí)的國際秩序和規(guī)則是由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的，許多規(guī)則的制定有利于西方發(fā)達(dá)國家，沒有充分反映發(fā)展中國家的要求。2008年的金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，特別暴露了這種國際秩序以及三大國際組織的軟肋，加之逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義、霸權(quán)主義抬頭，商品和要素流動(dòng)型開放已經(jīng)落后于當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，更談不上給未來中國的改革注入新活力。 二、商品和要素流動(dòng)性開放是土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)全生產(chǎn)要素的基本組合，制度型開放將實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)要素的最佳配置 包括大灣區(qū)、粵港澳、長三角、京津冀在內(nèi)的各個(gè)城市群，只要能實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)要素的最佳配置，就會(huì)成為全球的大碼頭。商品和要素流動(dòng)性開放是生產(chǎn)要素的基本組合，是形勢(shì)所逼、被動(dòng)性的，而制度型開放是主動(dòng)的、積極的、創(chuàng)造性的，它所帶來的紅利、釋放的能量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。 這方面最顯著的例子是，為全面履行入世承諾，當(dāng)初中國加入WTO以后，必須接受現(xiàn)行的國際貿(mào)易規(guī)則的體系，為此中國大規(guī)模地清理或推出了國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，在中央層面清理的法律法規(guī)、部門規(guī)章2300多件，地方上清理了有關(guān)的法律法規(guī)和政策法規(guī)19萬件，中國的平均關(guān)稅從2001年15.5%下降到2010年9.8%，2021年又進(jìn)一步下降到7.4%，非關(guān)稅壁壘取消也取得了顯著成效。WTO總干事長柏斯卡爾·拉米先生當(dāng)面跟我說，中國是WTO的優(yōu)等生。但現(xiàn)在不一樣了，是中國要做大碼頭的時(shí)代，不僅要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的生產(chǎn)要素的最佳配置，而且希望實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)要素的最佳配置，實(shí)現(xiàn)投入最少、效益最好。中國必須把握這個(gè)國際規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)和演變特色，以中國式現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放要紅利。 三、制度型開放不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且涉及文化、教育、經(jīng)營、衛(wèi)生、科技、司法等多個(gè)領(lǐng)域 制度型開放是全面的、內(nèi)在的，因此釋放的潛力是無窮的。這是加入WTO以后，中國改革開放的又一個(gè)里程碑，也是改革開放的攻堅(jiān)階段。最難啃的骨頭就在這個(gè)階段，在這個(gè)階段，改革涉及到人的觀念，是一場從未有過的深刻的革命。這個(gè)革命涉及到的面很廣。中央對(duì)這個(gè)問題高度重視，已經(jīng)推進(jìn)了一些先行先試。中國制度型開放更具有中國特色，這種特色表現(xiàn)得更加全面也更加長遠(yuǎn)。深圳已經(jīng)積累了較好的先行先試經(jīng)驗(yàn)，海南自由貿(mào)易港也正在這方面發(fā)揮探索作用，上海浦東也在抓緊制定一系列政策。未來中國制度型開放將會(huì)從南方全面開始，如深圳、海南、上海浦東臨港新區(qū)等地區(qū)，向全國推開。 四、推進(jìn)制度型開放的三點(diǎn)建議 1．制度型開放一定要做好頂層設(shè)計(jì)。在大膽闖、大膽試的自主改革進(jìn)程指導(dǎo)下，以問題為導(dǎo)向，拿出前瞻性較強(qiáng)、操作性簡易可行、政策提供到位的頂層設(shè)計(jì)。 2．抓住對(duì)標(biāo)高水平自貿(mào)協(xié)定的改革。要自動(dòng)對(duì)焦目前我們所實(shí)行的各種自貿(mào)協(xié)定，特別是RCEP和CPTPP，以及中國跟海灣國家的一些自貿(mào)協(xié)定。 3．不要搞單兵推進(jìn)，也不要搞零打碎敲，要真正實(shí)行立體式全方位的制度型開放。包括海關(guān)、金融、財(cái)稅等各部門要協(xié)同。另外，制度型開放將給民營企業(yè)帶來極大的發(fā)展機(jī)遇，也將是民營企業(yè)的第二個(gè)春天。