城市24小時 | 國務院批復，首部跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃來了

每經(jīng)記者 楊歡    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：嘉善縣政府官網(wǎng)

據(jù)中國政府網(wǎng)21日消息，國務院正式批復《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。該《規(guī)劃》是繼中共中央、國務院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》后，首部經(jīng)國務院批準的跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃。

根據(jù)國務院批復的主要內容，《規(guī)劃》是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃、建設、治理的基本依據(jù)，要納入國土空間規(guī)劃“一張圖”并嚴格執(zhí)行，強化底線約束。到2035年，示范區(qū)耕地保有量不低于76.60萬畝，其中永久基本農田不低于66.54萬畝；生態(tài)保護紅線不低于143.32平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在647.6平方公里以內；示范區(qū)規(guī)劃建設用地總規(guī)模控制在803.6平方公里以內，其中先行啟動區(qū)規(guī)劃建設用地總規(guī)模控制在164.7平方公里以內。

同時，國務院要求，要嚴守《規(guī)劃》確定的“三區(qū)三線”等國土空間管控底線，不搞大開發(fā)，切實提高土地節(jié)約集約利用水平，防止擴大建設用地規(guī)模。要嚴格控制開發(fā)強度，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿大拆大建，嚴禁違規(guī)興建政府性樓堂館所。

解讀：2018年11月，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年，中央明確在江蘇蘇州吳江、浙江嘉興嘉善和上海青浦建設生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，作為實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。《規(guī)劃》于同年啟動，到如今獲得國務院批準，歷時三年多。

從目標定位上，《規(guī)劃》明確了“五共”的發(fā)展目標，即“示范區(qū)要建設成為人類與自然和諧共生、全域功能與風景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進、江南韻和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務和基礎設施共享的地區(qū)”。

同時內容中還包含不少“減量”“負增長”等約束性文字——如不搞集中成片、大規(guī)模、高強度開發(fā)建設，不走建設用地規(guī)模擴張的老路；到2035年，示范區(qū)規(guī)劃建設用地總規(guī)?？刂圃?03.6平方公里以內，較現(xiàn)狀建設用地減少15.7平方公里等。

減量發(fā)展的本質是轉變以投資和要素投入為主導、土地增量規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，落實建設用地“負增長”，通過資源利用方式轉變倒逼發(fā)展方式轉型，加強土地節(jié)約集約利用，是城市高質量發(fā)展的體現(xiàn)。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2035年，示范區(qū)研發(fā)經(jīng)費占地方生產(chǎn)總值GDP比重不低于5%，單位建設用地的產(chǎn)出提高到15億每平方公里。事實上，近年在城鎮(zhèn)化進程中，長三角示范區(qū)所處地區(qū)亦呈現(xiàn)出擴張過快、用地相對粗放等問題，目前單位建設用地產(chǎn)出僅4.8億每平方公里，與既定目標差距不小。

長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉在發(fā)布會上表示，《規(guī)劃》獲批意味著共識的形成，接下來就是落地的問題。作為中共中央、國務院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》后，首部經(jīng)國務院批準的跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃，其也將為其他地區(qū)編制和實施區(qū)域性國土空間規(guī)劃積累經(jīng)驗，提供借鑒。

#動向

北京2023年度供地計劃發(fā)布 向副中心和多點地區(qū)傾斜

據(jù)北京日報客戶端消息，《北京市2023年度建設用地供應計劃》已于日前經(jīng)市委市政府審議通過，由市規(guī)自委聯(lián)合市發(fā)改委共同印發(fā)實施。2023年計劃安排建設用地供應總量3190至3630公頃，與2022年基本持平。在北京城市總體規(guī)劃引領下，2023年北京市繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)建設用地供應指標在中心城區(qū)的供應比例保持在20%左右，重點向城市副中心和多點地區(qū)傾斜，供應比率穩(wěn)定在60%左右，推動城市整體功能優(yōu)化。

上海將允許在劃定的設攤開放區(qū)內有序設攤

2月20日，上海市綠化和市容管理局公布了《關于進一步規(guī)范新時期設攤經(jīng)營活動的指導意見》（征求意見稿），以進一步加強設攤經(jīng)營活動管理，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營（簡稱“外擺位”）等新型設攤行為。即日起至3月22日，面向社會公開征求意見。指導意見明確，個人可以參與設攤開放區(qū)內的設攤經(jīng)營活動。食品攤販和街頭藝人應具備相應的資質，符合條件的個人可以向運營主體提出申請。個人設攤期間，應按照運營主體的管理要求，落實責任區(qū)管理等相關規(guī)定，共同維護城市環(huán)境。

廣東首次提出建設旅游業(yè)高質量發(fā)展示范省

2月21日，2023年全省文化和旅游工作會議在廣州召開，會議以問題為導向，對標對表全國先進示范，正視差距，聚焦重點，研究部署2023年重點工作。這是疫情防控實施“乙類乙管”，文化和旅游進入全面復蘇進程后，廣東召開的首個文化和旅游工作部署會。會議明確，奮力建設更高水平的文化強省和旅游業(yè)高質量發(fā)展示范省，其中，旅游業(yè)高質量發(fā)展示范省，是文化和旅游機構合并以來，廣東首次提出的旅游發(fā)展新目標和新定位。

2022年京津冀地區(qū)經(jīng)濟總量突破10萬億元

根據(jù)北京市統(tǒng)計局官方網(wǎng)站2月20日發(fā)布的消息，2022年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計10萬億元，按現(xiàn)價計算，是2013年的1.8倍。其中，北京、河北生產(chǎn)總值跨越4萬億元量級，均為4.2萬億元，分別是2013年的2倍和1.7倍；天津生產(chǎn)總值1.6萬億元，是2013年的1.6倍。三次產(chǎn)業(yè)構成由2013年的6.2:35.7:58.1變化為2022年的4.8:29.6:65.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高7.5個百分點。其中，北京三產(chǎn)占比保持在8成以上，天津占比超6成，河北提升最快。

#聲音

工信部：第五批專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作啟動

據(jù)工信微報微信公眾號21日消息，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)通知，組織開展第五批專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作。根據(jù)通知，各省級中小企業(yè)主管部門負責組織第五批專精特新“小巨人”企業(yè)初核和推薦工作。工業(yè)和信息化部將組織專家對各地上報的推薦材料進行評審和實地抽檢，并根據(jù)審核結果對擬認定的第五批專精特新“小巨人”企業(yè)名單進行公示。第二批專精特新“小巨人”企業(yè)復核工作同時啟動。

#數(shù)讀

河南去年常住人口減少11萬，人口自然增長率62年來首現(xiàn)負增長

人口大省河南公布2022年全省人口數(shù)據(jù)情況。2月20日，據(jù)河南省統(tǒng)計局消息，2022年河南省常住人口總量繼續(xù)下降，自然增長人口六十多年來首現(xiàn)負增長。數(shù)據(jù)顯示，2022年末，全省常住人口9872萬人，比2021年末減少11萬人。與2021年減少58萬人相比，降幅縮小。

河南省統(tǒng)計局表示，受育齡婦女持續(xù)減少、生育觀念變化、婚育推遲、人口外流和人口老齡化等多方面因素影響，2022年全省出生人口持續(xù)減少，死亡人口增加。2022年全省出生人口73.3萬人，出生率為7.42‰；死亡人口74.1萬人，死亡率為7.50‰；自然增長人口-0.8萬人，自然增長率為-0.08‰。

與2021年相比，全省出生人口減少6.0萬人，出生率下降0.58個千分點；全省死亡人口增加1.1萬人，死亡率上升0.14個千分點。人口自然增長率62年來（自1961年開始）首次出現(xiàn)負增長。

2022年上?？偤蜕蕿?.7 平均生育年齡為31.18歲

2月20日，上海市衛(wèi)生健康委員會在其官網(wǎng)上發(fā)布《上海市2022年度人口監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)》。其中顯示，上海常住人口一孩率66.01%，二孩率29.46%，多孩率4.53%。戶籍人口一孩率73.80%，二孩率24.34%，多孩率1.86%。

上述數(shù)據(jù)顯示，2022年上海常住人口中，育齡婦女人數(shù)達到623.51萬人，已婚育齡婦女人數(shù)達到408.23萬人。而在2022年戶籍人口中，育齡婦女人數(shù)達到293.24萬人，已婚育齡婦女人數(shù)達到184.72萬人。

此外，上述數(shù)據(jù)還顯示戶籍人口生育率與生育年齡情況。數(shù)據(jù)顯示，全市總和生育率為0.7。平均初育年齡為30.36歲，平均生育年齡為31.18歲。

#放榜

《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》發(fā)布 深圳排名第一

2月21日，第二屆全國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境論壇在深圳舉辦，會上發(fā)布《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》，深圳以79.42的綜合得分排名全國第一；去年得分為77.83，同比增長2%；上海、南京、廣州、北京、杭州、廈門、寧波、長沙和青島緊隨其后，位列全國前十。

中小企業(yè)的發(fā)展與其所處環(huán)境密切相關，建立良好的市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、政策環(huán)境，對提振中小企業(yè)信心，激發(fā)市場主體活力至關重要。據(jù)了解，2022年度評估繼續(xù)選取4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市，共計36個典型城市作為評估對象。

以上一年數(shù)據(jù)為基礎，由第三方機構獨立開展評估。本次評估指標體系由5個一級指標，21個二級指標，38個三級指標構成，主要從“市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境”五個維度進行評價。其中，深圳在市場環(huán)境和法治環(huán)境兩項一級指標中，分別以80.63和96.04的高分排名第一，在融資環(huán)境評估中排名第二，創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境均位列前五。

#人事

裘新任復旦大學黨委書記，丁奎嶺任上海交通大學校長

據(jù)上海發(fā)布消息，日前，中央批準：裘新同志任復旦大學黨委書記（副部長級）；焦揚同志不再擔任復旦大學黨委書記職務。裘新出生于1965年12月，大學，文學碩士、工商管理碩士，中共黨員，教授。曾任上海報業(yè)集團黨委書記、社長，復旦大學黨委常務副書記（正局級）。

日前，中央批準：丁奎嶺同志任上海交通大學校長（副部長級）、黨委副書記；林忠欽同志不再擔任上海交通大學校長、黨委副書記職務。丁奎嶺出生于1966年3月，研究生，理學博士，中共黨員，教授、中國科學院院士。曾任中國科學院上海有機化學研究所所長，上海交通大學常務副校長（正局級）。