2022年成都市營商環(huán)境典型案例展示丨金牛區(qū)：優(yōu)化創(chuàng)新“三聯(lián)模式”，推動“證照分離”改革高質(zhì)量落地

每經(jīng)編輯 張強(qiáng)

案例所屬單位

成都市金牛區(qū)行政審批局

主要做法

（一）全面優(yōu)化“證照（證）聯(lián)辦”服務(wù)，營造簡約高效、公正透明的市場準(zhǔn)入環(huán)境。一是梳理聯(lián)辦事項(xiàng)。以服務(wù)市場主體全生命周期為著力點(diǎn)，整合465個行政許可事項(xiàng)，將市場主體注冊登記與行政許可審批服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)108個事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”和多個事項(xiàng)“證證聯(lián)辦”，構(gòu)建市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”的融合服務(wù)新模式。二是精簡聯(lián)辦流程。將原本需要申請人依次向綜合窗口提交材料的傳統(tǒng)辦事流程優(yōu)化為“一次申請、一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一窗出件”，解決企業(yè)群眾辦理行政審批事項(xiàng)時在不同部門、窗口之間往返跑的問題，使整個流程“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)在一個窗口辦好“一件事”。三是優(yōu)化聯(lián)辦服務(wù)。按照原有流程，市場主體需先取得營業(yè)執(zhí)照再申請辦理經(jīng)營許可證后，方可開展經(jīng)營活動，通過“證照聯(lián)辦”服務(wù)極大地降低了市場主體運(yùn)營成本和時間成本，成功辦理成都瑞巨文化傳播公司金牛分公司、成都市金牛區(qū)美育幼兒園等。

（二）建立健全“審管聯(lián)動”體系，構(gòu)建寬進(jìn)嚴(yán)管、放管結(jié)合的協(xié)同共治格局。一是明晰審管職責(zé)。積極探索“證照分離+審管聯(lián)動”新模式，細(xì)化審批和監(jiān)管事項(xiàng)清單、優(yōu)化審批服務(wù)方式和監(jiān)管舉措、完善審批必備程序，進(jìn)一步明確審批職責(zé)、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。二是完善聯(lián)動機(jī)制。全面推行“提醒服務(wù)”改革，拓展“金小二預(yù)服務(wù)”工作，從包容審慎、靠前服務(wù)的角度出發(fā)，立足監(jiān)管職責(zé)，明確提醒清單、提醒內(nèi)容、提醒程序，強(qiáng)化證照（證）聯(lián)辦的“審審聯(lián)動”、事前審批與事中事后監(jiān)管有效銜接的“審管聯(lián)動”和監(jiān)管部門之間協(xié)同配合的“管管聯(lián)動”機(jī)制。三是強(qiáng)化審管保障。建立金牛區(qū)審管信息交流互通平臺，保障審批部門與監(jiān)管部門之間的信息共享。加快建立跨部門專項(xiàng)會商模式，創(chuàng)新推行證照監(jiān)管高效協(xié)同聯(lián)動和信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒舉措，破解“同址不能辦新證”難題，構(gòu)建行業(yè)社會共治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時的“審管聯(lián)動”體系，切實(shí)提高“證照分離”改革質(zhì)效。

（三）深入挖掘“信審聯(lián)”應(yīng)用，拓展便民惠企、守信用信的政務(wù)服務(wù)場景。一是加強(qiáng)信用應(yīng)用。全面推行告知承諾、容缺受理服務(wù)，新增藥品經(jīng)營許可證等容缺受理事項(xiàng)，通過簽署《容缺受理承諾書》，拓展電話傳真、微信回復(fù)、網(wǎng)上補(bǔ)交、郵件寄遞等容缺后補(bǔ)方式，明確容缺受理服務(wù)規(guī)范、失信懲戒和后續(xù)查證等舉措。截至目前，共有200余個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“容缺后補(bǔ)”方式辦理，辦件量達(dá)上萬余件。二是創(chuàng)新信用舉措。創(chuàng)新“無感審批”，全盤式排查形成26項(xiàng)許可事項(xiàng)清單，精準(zhǔn)預(yù)判、即時感知、定向提示即將到期的許可證，對于守信申請人聲明經(jīng)營條件和布局未發(fā)生變化的，實(shí)行“無感延續(xù)”“免現(xiàn)勘”。創(chuàng)新“免照辦”，加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)工作，明確224個行政許可事項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)行營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件減免，進(jìn)一步精簡審批材料優(yōu)化審批流程。三是實(shí)施信用約束。在市場主體設(shè)立環(huán)節(jié)發(fā)放普法告知書，告知相關(guān)法律法規(guī)、權(quán)利義務(wù)。組織“法律進(jìn)企業(yè)”等活動，強(qiáng)化合法合規(guī)性審查，增強(qiáng)企業(yè)誠信經(jīng)營意識與合規(guī)管理能力。對大量注冊資本、一址多照等情形審慎審查，要求產(chǎn)權(quán)人、股東等到現(xiàn)場接受法律宣傳，告知風(fēng)險(xiǎn)。截至2022年11月，轄區(qū)17萬余戶市場主體主動簽署信用承諾書。

突出亮點(diǎn)及取得成效

一是市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)。率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“2小時領(lǐng)照、1小時領(lǐng)章、企業(yè)開辦6件事3小時辦結(jié)”，不斷激發(fā)市場活力，轄區(qū)市場主體連續(xù)8年保持高速增長態(tài)勢，存量市場主體突破46萬余戶，居全省各區(qū)市縣第一。

二是極簡審批模式進(jìn)一步讓企業(yè)群眾好辦快辦易辦。率先實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批局的400余個事項(xiàng)100%“一窗受理一窗通辦一次辦成”，扎實(shí)推進(jìn)“五減五優(yōu)”行動，累計(jì)優(yōu)化682個事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)了“減時限”“優(yōu)效率”的高效便民目標(biāo)。

三是普法暢法活動進(jìn)一步提高申請人規(guī)范守法意識。通過定期開展“營商環(huán)境金講堂”“送政策、送法律、送服務(wù)”“金商茶敘”“百千萬企業(yè)問需調(diào)查”等活動，形成常態(tài)化政企溝通機(jī)制，截至目前，開展人才培訓(xùn)、法律法規(guī)宣講30余次服務(wù)1000余人次。