中國(guó)人口61年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，少了85萬(wàn)人！將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美    

按照慣例，1月中下旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年第一場(chǎng)重磅新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)發(fā)布上一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。自第七次全國(guó)人口普查以后，這場(chǎng)發(fā)布會(huì)的一大關(guān)注點(diǎn)，明顯落在了人口數(shù)據(jù)上。

1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國(guó)人口141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人，為61年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。

這些年，全國(guó)人口增勢(shì)逐年走低：2020年比上年末增加204萬(wàn)，2021年凈增48萬(wàn)，再到2022年減少85萬(wàn)，正負(fù)切換，彈指之間。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉即將出版的新書(shū)，就直接定名為《人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代》。那么，我們?cè)撊绾卫硇钥创衷撊绾畏e極應(yīng)對(duì)？

從48萬(wàn)到-85萬(wàn)，趨勢(shì)由來(lái)已久

2022年，中國(guó)人口形勢(shì)出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

1月17日新聞發(fā)布會(huì)上公布：2022年末，全國(guó)人口（包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺(tái)居民和外籍人員）141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人。

從分項(xiàng)上看，全年出生人口 956萬(wàn)人，人口出生率6.77‰；死亡人口1041萬(wàn)人，人口死亡率 7.37‰；人口自然增長(zhǎng)率-0.60‰。

2022年首度跌破千萬(wàn)的出生人口，以及連續(xù)兩年站上千萬(wàn)的死亡人口，其實(shí)延續(xù)了過(guò)去多年“一減一增”的趨勢(shì)。但凈增人口的總結(jié)果，從正數(shù)變?yōu)樨?fù)數(shù)，還是有點(diǎn)兒讓人猝不及防。

去年12月23日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2022》發(fā)布式上，蔡昉提出，中國(guó)的人口總規(guī)模在2022年到達(dá)了峰值，比預(yù)期的要早很多，也意味著2023年開(kāi)始，我國(guó)會(huì)進(jìn)入到一個(gè)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。

人口變動(dòng)趨勢(shì)早已有跡可循。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副主任張?jiān)S穎此前分析，“我國(guó)已經(jīng)累積了30多年人口負(fù)增長(zhǎng)慣性”。

張?jiān)S穎指出，拉長(zhǎng)時(shí)間維度，“1992年我國(guó)的總和生育率就已經(jīng)降至更替水平以下，人口內(nèi)在增長(zhǎng)已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)，人口變動(dòng)主要是低生育水平不斷累積的人口負(fù)增長(zhǎng)慣性推動(dòng)的。”

所謂“更替水平”，即總和生育率為2.1。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率只有1.3。

張?jiān)S穎又做了一次模擬測(cè)算，基于1.3的現(xiàn)實(shí)，即使現(xiàn)在把總和生育率立即提升至2.1并保持，“受累積負(fù)增長(zhǎng)慣性影響，2044年還是會(huì)開(kāi)始人口負(fù)增長(zhǎng)，并持續(xù)至2090年”。

人口規(guī)模大，正的、負(fù)的慣性也大。不過(guò)，這就像一輛行駛的車，不踩油門靠慣性向前，停下來(lái)是早晚的事。

基于第七次人口普查數(shù)據(jù)，再加上模擬測(cè)算，張?jiān)S穎提到，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)“短期溫和，逐步加速”的規(guī)律。具體來(lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期我國(guó)年度出生人口會(huì)有所波動(dòng)，預(yù)計(jì)“十五五”以后將進(jìn)入穩(wěn)定人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期。

新增京冀浙，15省份“深度老齡化”

人口負(fù)增長(zhǎng)已然勢(shì)不可擋。這種趨勢(shì)帶來(lái)最明顯的變化，一方面是少兒和勞動(dòng)年齡人口持續(xù)縮減，另一面則是老年人口規(guī)模持續(xù)攀升。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，“兩減一增”的趨勢(shì)確已明顯。

2022年末，16-59歲勞動(dòng)年齡人口8.76億人，占比62%；對(duì)比2021年，人數(shù)減少666萬(wàn)人，比重降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2022年末，我國(guó)65歲及以上人口2.10億人，占全國(guó)人口比重達(dá)到14.9%。2021年，這一比重首次超過(guò)14%，我國(guó)正式跨入“深度老齡化”社會(huì)，2022年則更進(jìn)一步，比重繼續(xù)提升0.7個(gè)百分點(diǎn)，而且這一群體的絕對(duì)數(shù)繼續(xù)增加922萬(wàn)人。

從局部看，多個(gè)省份“深度老齡化”程度還在加劇。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)有12個(gè)省份65歲及以上老年人口比重超過(guò)14%；到2021年，“深度老齡化”蔓延至15座省份，新增河北、北京、浙江三省市。

老年群體增加，壓力傳導(dǎo)到勞動(dòng)年齡人口群體。

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》發(fā)布了2021年各省撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)，從中可以看到各地勞動(dòng)人口“上養(yǎng)老、下育幼”的負(fù)擔(dān)。

其中，河南省總體撫養(yǎng)比最高，為56.7。比例越大，壓力越大，意味著2個(gè)勞動(dòng)力對(duì)應(yīng)1個(gè)被撫養(yǎng)者。整體來(lái)看，總撫養(yǎng)比突破50%的省份共7個(gè)，除河南外，還有廣西、貴州、山東、湖南、河北及安徽。

但看細(xì)分項(xiàng)，排名前八的省份負(fù)擔(dān)比較“甜蜜”，因?yàn)樗麄冎饕膿狃B(yǎng)壓力來(lái)自孩子。

總撫養(yǎng)比排名第九的四川，撫養(yǎng)數(shù)值出現(xiàn)交叉，即老年人口撫養(yǎng)比超過(guò)少年兒童撫養(yǎng)比。也就是說(shuō)，同樣是2個(gè)勞動(dòng)力對(duì)應(yīng)1個(gè)被撫養(yǎng)人，四川養(yǎng)的一半多是老人，而貴州養(yǎng)的2/3是孩子。

單看老年人口撫養(yǎng)比，到2021年末，遼寧、重慶、四川、江蘇、山東、上海、湖南等省份壓力靠前，與進(jìn)入“深度老齡化”省份高度重合。

結(jié)構(gòu)性壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)新挑戰(zhàn)

人口是很重要的經(jīng)濟(jì)變量，當(dāng)它來(lái)到負(fù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“老齡化少子化”帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性壓力，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形成復(fù)雜而深刻的挑戰(zhàn)。

蔡昉近期曾從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面進(jìn)行過(guò)分析。

從供給側(cè)來(lái)看，最基礎(chǔ)的變化是勞動(dòng)力規(guī)模的收縮，從而助推勞動(dòng)力成本提高，企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)下降。與勞動(dòng)力規(guī)?？s小相伴的，是新增勞動(dòng)力減少，這就影響了人力資本的改善速度。

從需求側(cè)來(lái)看，人口與消費(fèi)天然相關(guān)，形成“人口總量效應(yīng)”。老年人消費(fèi)傾向低，年輕勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)慢消費(fèi)也會(huì)收縮，綜合各群體變化因素，消費(fèi)總額的增速勢(shì)必放緩。

在蔡昉看來(lái)，供給側(cè)、需求側(cè)兩側(cè)改革現(xiàn)在需要同步、互補(bǔ)，不過(guò)他更強(qiáng)調(diào)需求側(cè)的改革。

圖片來(lái)源：新華社

近年來(lái)，有關(guān)“共同富裕”“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的部署，從需求側(cè)來(lái)看，就是旨在提升中等收入群體的規(guī)模，形成超級(jí)大市場(chǎng)。通過(guò)改善收入分配，進(jìn)而改善消費(fèi)格局，從而擴(kuò)大消費(fèi)需求、釋放消費(fèi)潛力。

從地方行動(dòng)來(lái)看，一些應(yīng)對(duì)措施開(kāi)始出現(xiàn)。

比如推動(dòng)“機(jī)器換人”，從制造工廠延伸至農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，幫助各類企業(yè)降本、增效以及技術(shù)進(jìn)步，用技術(shù)紅利替代人口紅利。

比如部署“適老化改造”、發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，同時(shí)也將“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)”視為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的一只“潛力股”。

還比如催生。“發(fā)錢鼓勵(lì)生娃”的風(fēng)潮從中小城市向中心城市蔓延，今年一開(kāi)頭，一直以“很能生”聞名的深圳公開(kāi)《育兒補(bǔ)貼管理辦法》征求意見(jiàn)，準(zhǔn)備從“一孩”就開(kāi)始給育兒補(bǔ)貼?！镀鸩菡f(shuō)明》中特別提到，要延長(zhǎng)人口紅利窗口期，“讓人口紅利長(zhǎng)期成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大助推器”。

圖片來(lái)源：新華社

人口形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，從依賴“人口紅利”轉(zhuǎn)向“改革紅利”，成為大家要面對(duì)的新課題。當(dāng)然這種“轉(zhuǎn)向”需要一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)整過(guò)程。

觀念上不能再緊盯人口的絕對(duì)數(shù)量，認(rèn)為人少了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就沒(méi)有基礎(chǔ)和動(dòng)力了；行動(dòng)上則要從人口結(jié)構(gòu)變化中挖掘新的機(jī)遇，穩(wěn)定就業(yè)率，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，提高教育與市場(chǎng)的匹配度，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

總而言之，新的“人口紅利”，從制度來(lái)，向改革要。在人口規(guī)模下降背景下，創(chuàng)造更多的價(jià)值，開(kāi)啟新的、可持續(xù)的增長(zhǎng)源泉。

經(jīng)驗(yàn)之談 | 人口負(fù)增長(zhǎng)，其他國(guó)家如何應(yīng)對(duì)

放眼全球，從東亞到歐洲、從美國(guó)到巴西，人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)并不鮮見(jiàn)——“就像地平線上已可望見(jiàn)的海嘯，轉(zhuǎn)眼就將沖到我們眼前”。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的2022年世界人口展望數(shù)據(jù)，2021年，有38個(gè)國(guó)家處于內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)之中，它們的負(fù)增長(zhǎng)主要源自長(zhǎng)期低生育率，主要分布在歐洲、亞洲及北美洲等。

全球人口減少的征兆最早從歐洲開(kāi)始。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授陶濤指出，德國(guó)是1950年以來(lái)最早經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家，自上世紀(jì)70年代初開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)。匈牙利經(jīng)歷的人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)，從1980年持續(xù)至2021年，四十余年間總?cè)丝谝?guī)模縮減近10%。俄羅斯1994年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，一直持續(xù)到2007年，2008～2019年恢復(fù)人口正增長(zhǎng)后，又于2020年開(kāi)啟新一輪人口負(fù)增長(zhǎng)。

而在亞洲，日本自2010年負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)至今，十余年間總?cè)丝谝?guī)模降幅約為3%；韓國(guó)在2020年初開(kāi)始人口負(fù)增長(zhǎng)，甚至有人口學(xué)家預(yù)言其可能成為“全球首個(gè)消失的國(guó)家”。

面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)，鼓勵(lì)生育成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的基本應(yīng)對(duì)策略——包括為婦女和家庭提供醫(yī)療保健服務(wù)、實(shí)施產(chǎn)假制度、采用彈性工作制、興建托育機(jī)構(gòu)等。此外，瑞典、韓國(guó)等還通過(guò)津貼補(bǔ)助、減租減稅、減免子女大學(xué)學(xué)費(fèi)等措施來(lái)降低生育成本。

不過(guò)，一個(gè)令人沮喪的事實(shí)是，全世界還沒(méi)有一個(gè)陷入低生育率的國(guó)家，成功扭轉(zhuǎn)出生人數(shù)減少趨勢(shì)。

為此，吸納移民也成為推動(dòng)人口增長(zhǎng)的重要手段之一。陶濤介紹，一方面，部分國(guó)家采取了鼓勵(lì)移民的政策，尤其是鼓勵(lì)高素質(zhì)、高技術(shù)水平移民遷入。另一方面，各國(guó)也通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)、提供語(yǔ)言培訓(xùn)、完善法律法規(guī)等方式，保障非本國(guó)國(guó)民的社會(huì)融入。

此外，為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力減少及消費(fèi)減少的風(fēng)險(xiǎn)，提高老年人和女性勞動(dòng)參與率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，也成為各國(guó)政策的著力點(diǎn)，以努力適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的后果。

“海嘯”將至，趨勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)，我們能做的，就是抓住時(shí)間窗口，全力做好準(zhǔn)備。

記者|吳林靜

編輯|劉艷美

統(tǒng)籌編輯|易啟江 

視覺(jué)|陳冠宇

視頻|黃名揚(yáng) 劉雅玲

排版|劉艷美