上海市人大代表、交大安泰教授唐寧玉：建議提升上海市基層應(yīng)急治理效能

每經(jīng)編輯 冷雪婷    

近年來，上海在提升超大城市治理現(xiàn)代化水平時，加強基層治理，努力形成為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能的強大合力，取得了很多成效。但在遇到重大突發(fā)事件時，基層治理上還存在一些不足與問題。對此，上海市人大代表、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授唐寧玉建議提升基層應(yīng)急治理效能。

在今年的上海兩會前，唐寧玉對一些市民進行了訪談，發(fā)現(xiàn)市民對基層應(yīng)急治理較為關(guān)注。大家普遍認(rèn)為基層應(yīng)急治理非常重要，是影響到社會治理效能的最后一公里。

唐寧玉發(fā)現(xiàn)，在遇到突發(fā)重大公共事件時，由于缺乏可以遵循的先例，容易導(dǎo)致不作為或亂作為的現(xiàn)象；在面對復(fù)雜和困難的場景時，基層應(yīng)急治理隊伍響應(yīng)速度和水平的差異使得問題解決的效果差異很大；在面對一些突發(fā)事件時，基層往往缺乏充足的資源保證，技術(shù)手段也比較落后；不同利益相關(guān)者的力量未能得到充分體現(xiàn)。針對這些問題，唐寧玉提出了四條建議。

首先，吸取本市或其他超大型城市應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成基層應(yīng)急治理中“可以為”的指導(dǎo)手冊或“不能為”的負(fù)面清單，特別是對于一些可能會涉及到不同利益相關(guān)者基本權(quán)利的做法給出實施建議或參考案例，形成基層應(yīng)急治理的標(biāo)準(zhǔn)化手冊，確保依法依規(guī)治理；

其次，加強基層應(yīng)急治理隊伍的組織和培訓(xùn)，賦權(quán)同時賦能。加強對街鎮(zhèn)村居應(yīng)急隊伍人員的組織，增進隊伍力量；加強對基層應(yīng)急治理人員的培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力。提升基層應(yīng)急治理隊伍的法律意識、責(zé)任意識、溝通能力、協(xié)調(diào)能力、換位思考等勝任能力；加強日常演練，使得應(yīng)急管理能力提升訓(xùn)練常態(tài)化。

不僅如此，還要加大對基層治理的資源投入，比如在疫情尚未完全結(jié)束前，應(yīng)有一定的防疫用品的儲備；當(dāng)前不少社區(qū)的技術(shù)設(shè)備仍然比較落后，使用效率也不高。應(yīng)改進社區(qū)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，用“數(shù)智化”賦能社區(qū)管理，運用智能互聯(lián)技術(shù)推動基層公共服務(wù)的精準(zhǔn)化和精細(xì)化，在應(yīng)急狀態(tài)下也可以緩解社區(qū)人少事多的困境。當(dāng)然，也要避免技術(shù)的過度和不當(dāng)使用；加大對基層應(yīng)急治理人員隊伍的精神和物質(zhì)投入；

最后，充分發(fā)揮不同利益相關(guān)者的作用，形成社區(qū)應(yīng)急互助共同體。在社區(qū)應(yīng)急治理中，居委會、業(yè)委會和物業(yè)是三支主要力量，要促進這三支力量的團隊合作和協(xié)同作戰(zhàn)能力，以更好應(yīng)對突發(fā)事件帶來的挑戰(zhàn)；其次，通過構(gòu)建志愿者隊伍、居民參與社區(qū)事務(wù)等方式提升社區(qū)居民對基層治理的卷入度，增進居民和基層治理主體隊伍之間的相互了解和信任，這樣在面臨突發(fā)事件時，可以較快地形成應(yīng)急互助共同體，達成共識，有序管理，解決問題；另外，基層治理關(guān)系到每個居民的幸福感和獲得感，讓社區(qū)居民參與到對基層治理效能的評估中，以更好地促進基層治理水平的不斷提升。