100年來首次！美國眾議院議長選舉“難產(chǎn)”背后：自由黨團(tuán)疊加特朗普風(fēng)格，“小議長，大議員”時代或開啟

每經(jīng)記者 鄭雨航    每經(jīng)編輯 蘭素英    

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）最新消息，在美國眾議院議長選舉的三輪投票結(jié)束后，共和黨提名的候選人麥卡錫仍未獲得足夠的票數(shù)。根據(jù)共和黨眾議員湯姆·科爾的提議，眾議院經(jīng)投票后決定休會至美國當(dāng)?shù)貢r間1月4日中午。

CNN在報道中分析稱，美國國會眾議院在首輪投票中未能選出議長，這是100年來首次出現(xiàn)這一情況。根據(jù)美國眾議院歷史，1923年的眾議院議長選舉總共進(jìn)行了9輪。

CNN報道稱，休會有助于共和黨解決內(nèi)部存在的分歧。而在眾議院選出議長之前，任何其他議程都無法展開。

彭博社在報道中評論稱，當(dāng)前的僵局暴露了共和黨人之間的分歧，也預(yù)示著未來兩年美國可能將面臨的立法挑戰(zhàn)。

針對美國政黨政治的發(fā)展和眾議院議長選舉形勢，國際關(guān)系學(xué)院美國問題專家、美國賓夕法尼亞大學(xué)、波士頓學(xué)院訪學(xué)學(xué)者孫冰巖接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時表示，共和黨內(nèi)部的“撕裂”讓麥卡錫的議長之路充滿崎嶇。他若想上位，或許需要在權(quán)力上進(jìn)行部分讓渡，但這可能導(dǎo)致眾議院迎來“小議長，大議員”的形勢。

眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥卡錫 圖片來源：視覺中國-VCG111416044456

愈發(fā)“撕裂”的共和黨

盡管目前共和黨在美國眾議院占據(jù)微弱優(yōu)勢，但在當(dāng)?shù)貢r間1月3日舉行的眾議院議長選舉中，共和黨提名的候選人麥卡錫在經(jīng)過三輪投票后，仍沒有獲得足夠的議員票數(shù)支持。民主黨提名的候選人哈基姆·杰弗里斯獲得212票，贏得共和黨提名的麥卡錫獲203票。

在對眾議院議長的選舉投票中，競選者需得到218票才能當(dāng)選。眾議院對議長的選舉陷入僵局。

當(dāng)?shù)貢r間3日深夜，麥卡錫告訴美媒記者，他發(fā)誓不會退出競選。他正在權(quán)衡對反對者的進(jìn)一步讓步。

“麥卡錫未獲足夠票數(shù)支持，本質(zhì)上體現(xiàn)出共和黨內(nèi)部的分裂在持續(xù)擴(kuò)大，包括極端保守主義和共和黨主流建制派的分歧也在擴(kuò)大。”孫冰巖告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

他認(rèn)為，茶黨運(yùn)動（Tea Party movement）是共和黨率先開始極化的標(biāo)志。茶黨運(yùn)動是于2009年初興起的美國財(cái)政保守政治運(yùn)動，2010年共和黨在國會中成立了茶黨黨團(tuán)。該運(yùn)動的成員呼吁降低稅收，并通過減少政府支出來減少美國的國債和聯(lián)邦預(yù)算赤字。 

“2010年左右的茶黨運(yùn)動即共和黨保守派反對建制派，反對其與民主黨進(jìn)行妥協(xié)合作，認(rèn)為建制派與民主黨斗爭不夠激烈，立場不夠堅(jiān)定而產(chǎn)生的。”孫冰巖對記者解釋稱。

他同時告訴記者，茶黨運(yùn)動之后興起的“自由黨團(tuán)（Freedom Caucus）”將反建制和極端的保守主義推向了高潮。自由黨團(tuán)是保守的共和黨眾議員組成的國會黨團(tuán)。 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理資料后發(fā)現(xiàn)，2013年，脫胎于茶黨的“自由黨團(tuán)”成員為了達(dá)成否決奧巴馬醫(yī)改（ACA）的目標(biāo)直接導(dǎo)致美國政府的停擺，之后頻頻借此行動威脅共和黨的議程方向，并間接導(dǎo)致上一任共和黨眾議院議長約翰·博納（John Boehner）的辭職。

孫冰巖對記者稱，2015年博納辭去眾議院議長一職時，麥卡錫是共和黨第二號人物，本有很強(qiáng)的能力上任眾議院議長，當(dāng)時正是因?yàn)?ldquo;自由黨團(tuán)”成員的堅(jiān)決抵制，建制派的麥卡錫始終未能出頭。“麥卡錫的議長之路是很崎嶇的，麥卡錫其實(shí)一直在拉攏自由黨團(tuán)這幫極端保守派。”

特朗普成麥卡錫上位的阻撓因素？ 

麥卡錫在本輪投票結(jié)束后表示，他已經(jīng)與前總統(tǒng)唐納德·特朗普進(jìn)行了交談，后者鼓勵他繼續(xù)參加競選并強(qiáng)調(diào)了他的支持：“歸根結(jié)底，從長遠(yuǎn)來看，我們所經(jīng)歷的這一切將使我們變得更強(qiáng)大。”

然而，據(jù)彭博社報道，特朗普雖然明面支持麥卡錫競選議長，但在3日早些時候接受NBC采訪時則拒絕透露他具體如何“幫助”麥卡錫。特朗普只是表示：“我們將看到會發(fā)生什么。我們將看到這一切是如何解決的。”

圖片來源：NBC網(wǎng)站截圖

孫冰巖對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“其實(shí)我們注意到，本次投麥卡錫反對票的保守派大多是通過特朗普背書上來。”然而，這些新上的保守派疊加了“自由黨團(tuán)”和“特朗普”風(fēng)格，行為作風(fēng)更為“狂野”，非常極端。

特朗普帶來的不穩(wěn)定因素勢必讓麥卡錫的議長之路布滿荊棘。孫冰巖對記者強(qiáng)調(diào)，共和黨內(nèi)部以麥卡錫為代表的“建制派”與“保守派”之間分歧擴(kuò)大的因素，正是特朗普。

“麥卡錫的尷尬，體現(xiàn)在政黨政治上，特朗普就像分裂的催化劑。以前的老保守派可以靠政治操作拉攏，而特朗普背書的議員口號卻是所謂‘摧毀華盛頓的建制派’。拉攏的辦法或許更少，甚至需要讓權(quán)。”他進(jìn)一步解釋稱。

事實(shí)上，麥卡錫去年已經(jīng)做出過很多讓步，據(jù)孫冰巖介紹，他對保守派的第一個讓步就是廢掉疫情期間通過的眾議院新規(guī)則，包括“代理人投票”、“遠(yuǎn)程議事投票”等。然而，這些都不是這幫自由黨團(tuán)想要的。

據(jù)彭博社，目前尚不清楚麥卡錫能為保守派提供什么新的讓步措施，但這些保守派希望改變眾議院的議事規(guī)則，以便更容易地推翻議長。

對此，孫冰巖也表示認(rèn)同。他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，共和黨保守派最想要的是擁有將議長趕下臺的權(quán)力。例如，如果發(fā)現(xiàn)麥卡錫和民主黨人有秘密交易，或者斗爭精神不夠強(qiáng)烈，那么共和黨人可以在眾議院發(fā)起動議，廢掉麥卡錫。

“很明顯，自由黨團(tuán)就是想分權(quán)，加強(qiáng)對麥卡錫這個議長的威懾力。”孫冰巖說。

眾議院或成美國內(nèi)政外交“火藥桶” 

眾議院的極端保守派一直強(qiáng)調(diào)，麥卡錫多年來在阻止民主黨支持的支出計(jì)劃方面做得不夠，盡管他領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)眾議院共和黨人反對參議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人支持的立法，但目前這些立法依然在為今年的民主黨政府提供著資金。

顯然，保守派認(rèn)為，麥卡錫在府院向拜登施加的壓力不夠。

如若麥卡錫歷盡艱難后玉汝于成，順利上位眾議院議長，或許將迎來“小議長，大議員”的形勢。孫冰巖告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如果麥卡錫通過和解和分權(quán)將自由黨團(tuán)份子擺平，那他就會成為一個“弱勢”的議長。“美國眾議院的核心就是議長，議長擁有很大權(quán)力。而一個弱勢的議長，將會導(dǎo)致麥卡錫在接下來的立法中，很可能基本采取‘通過’的策略，在很多立法議程上它就會失去控制。”

他繼續(xù)分析道，如果形成“小議長”局面，共和黨占多數(shù)席位的眾議院將會有大量“反拜登政府”立法出臺，對美國政府的正常運(yùn)行形成不小壓力。

據(jù)悉，美國在今年晚些時候會面臨違約風(fēng)險，一旦9月30日聯(lián)邦財(cái)政年度結(jié)束時資金耗盡，政府關(guān)閉的可能性就會增加。在這種情況下，如果政府要保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國會將不得不采取行動提高法定債務(wù)上限。彭博社報道稱，共和黨中的強(qiáng)硬保守派正在要求大幅削減民主黨人的開支。

此外，孫冰巖認(rèn)為，從美國的整體國家利益和外交大方向的穩(wěn)定上，眾議院甚至將成為一個“火藥桶”。

“而假如麥卡錫處理不好與自由黨團(tuán)和特朗普主義的關(guān)系，那對于共和黨參加明年大選也會產(chǎn)生非常大的影響。”孫冰巖同時強(qiáng)調(diào)。

孫冰巖同時表示，如果共和黨再一次選出溫和派議長上臺，特朗普對共和黨建制派的沖擊將會越來越大，溫和派也將更利于民主黨和拜登。

同時，據(jù)多家外媒報道，眾議院民主黨人現(xiàn)在也沒有心情幫助麥卡錫。前議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在中期選舉后放棄了領(lǐng)導(dǎo)角色，她說，任何民主黨人“不可能”向麥卡錫提供選票，或者會放棄任何選票以縮小他所需的有效多數(shù)選票。

而白宮方面似乎也不會干預(yù)眾議院的選舉，孫冰巖分析認(rèn)為，眾議院在選出議長之前，任何其他議程都無法展開。拜登政府趁眾議院“大亂”，會在政府政策上下更多的功夫，無暇顧及政黨政治。

不管怎樣，麥卡錫的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一次投票失利那么簡單。據(jù)悉，麥卡錫已經(jīng)搬進(jìn)距離眾議院幾步之遙的議長辦公室套房，想必此時此刻和不久的將來，擺在他辦公桌上的難題會越來越多。

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