國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：實(shí)施創(chuàng)新型“碳替減”應(yīng)建立“三支柱”體系

11月22日，2022中國(guó)資本創(chuàng)新（成都）峰會(huì)在天府國(guó)際會(huì)議中心正式啟幕。本屆峰會(huì)由成都市人民政府主辦、成都市地方金融監(jiān)督管理局承辦，以“凝聚資本力量助力創(chuàng)新創(chuàng)造”為主題，圍繞金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)、金融創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、資本聚集釋放創(chuàng)新活力等話題進(jìn)行探討和分享。 會(huì)上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦發(fā)表了演講，圍繞增量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和金融轉(zhuǎn)型，闡述了綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，介紹了進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略的“三支柱”體系。 劉世錦主辦方供圖 技術(shù)創(chuàng)新是綠色轉(zhuǎn)型核心 黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 中國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走怎樣的道路？劉世錦認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題可以借鑒改革開放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，正確理解和處理增量與存量的關(guān)系。在我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程中，一些新的增量初期個(gè)頭小、影響弱，但活力強(qiáng)、成長(zhǎng)空間大，隨著時(shí)間的推移，逐步由配角轉(zhuǎn)化為主角。 劉世錦闡述了現(xiàn)實(shí)中可觀察到的三種不同的減碳類型。 第一種是衰退型減碳，即通過(guò)少生產(chǎn)甚至不生產(chǎn)來(lái)減少、停止碳排放。 第二種是增效型減碳，通過(guò)提高碳的生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出，如通常所說(shuō)的節(jié)能減排。 第三種是創(chuàng)新型減碳，通過(guò)創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下，實(shí)現(xiàn)低碳、零碳甚至負(fù)碳的排放，比如清潔能源發(fā)電。 劉世錦舉例說(shuō)，隨著創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)加劇，價(jià)格下降，不少產(chǎn)品的綠色溢價(jià)已經(jīng)為負(fù)，典型案例是光伏發(fā)電。過(guò)去十年間，光伏發(fā)電的成本下降了80%~90%，目前已經(jīng)低于燃煤發(fā)電成本，還有進(jìn)一步下降的潛力。 “創(chuàng)新帶來(lái)的成本下降，對(duì)整個(gè)能源轉(zhuǎn)型是非常重要的，可以極大增強(qiáng)人類應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和能力?！彼貏e強(qiáng)調(diào)。 綠色轉(zhuǎn)型的核心是綠色技術(shù)創(chuàng)新。 “解開減碳與增長(zhǎng)兩難、實(shí)現(xiàn)減碳與增長(zhǎng)雙贏的鑰匙是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色技術(shù)替代和減碳成本下降?！眲⑹厘\表示，綠色發(fā)展方式從根本上要靠綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)，大規(guī)模、系統(tǒng)性地“換技術(shù)”，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)替代。 對(duì)于綠色技術(shù)應(yīng)達(dá)到的三個(gè)目標(biāo)，他認(rèn)為，一是高技術(shù)含量和生產(chǎn)率；二是少排放，甚至零排放；三是和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比具有競(jìng)爭(zhēng)力的低成本。 綠色技術(shù)創(chuàng)新引出了一個(gè)重要概念：創(chuàng)新型“碳替減”。何謂創(chuàng)新型“碳替減”？即依托綠色技術(shù)替代而相對(duì)減少的碳排放，也可稱之為替代性減碳。 劉世錦表示，創(chuàng)新型“碳替減”在減碳的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，把二者的沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為協(xié)同關(guān)系。增量部分的碳替減可以降低全局碳排放強(qiáng)度，存量部分的碳替減則可降低全局碳排放總量，這是實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”的重要抓手。 同時(shí)他也認(rèn)為，創(chuàng)新型“碳替減”在理論、政策和實(shí)際工作中獲得的關(guān)注度還不夠，缺少相應(yīng)的價(jià)值評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，不利于技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。未來(lái)在繼續(xù)重視增效型減碳的同時(shí)，應(yīng)盡快把創(chuàng)新型“碳替減”納入碳減排的核算體系，統(tǒng)籌增量與存量、未來(lái)減碳與當(dāng)下減碳、創(chuàng)新與安全，力爭(zhēng)減碳與增長(zhǎng)雙贏。 應(yīng)建立“三支柱”體系 我們未來(lái)應(yīng)如何進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新型“碳替減”？ 劉世錦建議，應(yīng)加快制定以碳排放“雙控”為目標(biāo)、減碳與增長(zhǎng)雙贏的五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃。 具體到各地區(qū)，應(yīng)加快制定新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)在增量和存量中的有序替代，發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)增長(zhǎng)潛能充分釋放的近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)積極平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。 關(guān)于前述三種減碳戰(zhàn)略，劉世錦表示，衰退型減碳、增效型減碳均屬于防御型戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型減碳則是進(jìn)取型戰(zhàn)略，也是未來(lái)主要的方向。 劉世錦認(rèn)為，實(shí)施進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略，應(yīng)建立“三支柱”體系。第一個(gè)支柱是建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型“碳替減”市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，也包括鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生碳替減的產(chǎn)品，以及個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易。 劉世錦建議，各地在起步階段可以從實(shí)際出發(fā)，先建立“碳資產(chǎn)池”或者“綠碳銀行”，開展創(chuàng)新型“碳替減”的核算和交易。如果市場(chǎng)或機(jī)制運(yùn)行有效，可以向外地交易者開放，逐步演變?yōu)楦蠓秶膮^(qū)域市場(chǎng)乃至全國(guó)性市場(chǎng)。 第二個(gè)支柱是形成區(qū)域自主減排的責(zé)任體系。劉世錦表示，可以把長(zhǎng)期的減排目標(biāo)量化，分解下去。而地區(qū)和企業(yè)完成減排任務(wù)，可以采用三種辦法。第一是自身直接減排，第二是生產(chǎn)“碳替減”產(chǎn)品，第三是通過(guò)市場(chǎng)交易購(gòu)買創(chuàng)新型“碳替減”產(chǎn)品。 “創(chuàng)新型‘碳替減’市場(chǎng)與減排責(zé)任體系建立后，將會(huì)形成市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)減碳、增長(zhǎng)、降本、提效協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變?！眲⑹厘\強(qiáng)調(diào)。 第三個(gè)支柱是加快以碳核算、碳賬戶為重點(diǎn)的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)。他表示，加快在各個(gè)企業(yè)建立碳賬戶，有條件的地區(qū)也可以建立個(gè)人碳賬戶，在企業(yè)中推廣ESG評(píng)估。同時(shí)，金融體系還可借助創(chuàng)新型“碳替減”開發(fā)多種類型的金融產(chǎn)品。 對(duì)于進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略“三支柱”體系，劉世錦建議，可在創(chuàng)新意愿強(qiáng)的省市、區(qū)縣甚至開發(fā)區(qū)先行先試，給出一定的試錯(cuò)探索空間，取得成功經(jīng)驗(yàn)并完善提高后，再行推廣。