深圳將收中央財(cái)政保障房類補(bǔ)助，專家：增加保障類住房比開征房地產(chǎn)稅更為切實(shí)

每經(jīng)記者 甄素靜    每經(jīng)編輯 陳夢(mèng)妤    

“每4個(gè)家庭中有3個(gè)租房住，中央財(cái)政加大對(duì)深圳保障房類補(bǔ)助，助其居住有其屋。”

近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》（財(cái)預(yù)〔2022〕139號(hào)，下稱《意見》），其中關(guān)于房地產(chǎn)稅和保障性住房的兩個(gè)話題引發(fā)熱議。

《意見》提出，考慮深圳人口持續(xù)凈流入對(duì)住房的需求，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)深圳保障性住房籌集建設(shè)的補(bǔ)助，加大中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度，推動(dòng)解決大城市住房突出問題。

《意見》還提及，支持深圳在全國稅制改革中先行先試。發(fā)揮好深圳的改革開放重要窗口和前沿陣地作用，聚焦打造制度創(chuàng)新高地，積極承擔(dān)國家重大稅收改革工作和研究課題，繼續(xù)當(dāng)好改革排頭兵、試驗(yàn)田，努力為全國創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長兼前海分院院長曲建11月4日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，開征房地產(chǎn)稅，還不能夠解決目前我國房地產(chǎn)領(lǐng)域所遇到的問題。這次文件提出的增加保障類住房、公共住房建設(shè)力度，才可以讓中低收入階層盡快得到住房保障，比開征房地產(chǎn)稅更為重要，更為切實(shí)，更為符合老百姓利益。

試點(diǎn)房地產(chǎn)稅還有諸多理論問題待解

就在《意見》出臺(tái)的前兩天，深圳市住建局發(fā)布了《深圳市2022年度房屋租賃參考價(jià)格》，覆蓋深圳全市（不含深汕合作區(qū)）4319個(gè)樓盤、2042個(gè)城中村私宅、4500個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套宿舍區(qū)和6702個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

租金參考價(jià)出臺(tái)不久后，財(cái)政部就發(fā)布了有關(guān)創(chuàng)新財(cái)政政策體系的意見，使得市場(chǎng)更為關(guān)心房地產(chǎn)稅是否會(huì)在這場(chǎng)改革中被納入，曲建解釋說，房地產(chǎn)稅在我們國家已進(jìn)行了多年探索，到目前為止，一系列重大的理論問題還沒有清晰答案，甚至還有一些法理上的問題，所以說房地產(chǎn)稅不管能不能開征，首先需要解決理論層面的一些問題。

“無論是開征的對(duì)象，以及開征稅率，甚至開征的目的，都會(huì)成為人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)話題。”曲建補(bǔ)充說，增加保障類的住房、公共住房建設(shè)力度，讓中低收入階層盡快得到住房保障，比開征房地產(chǎn)稅更為重要，更為切實(shí)，更為符合老百姓利益。

實(shí)際上，近幾年中央財(cái)政均有對(duì)保障類住房進(jìn)行補(bǔ)助，且多次頒布實(shí)施細(xì)節(jié)和管理辦法，但支出規(guī)模波動(dòng)較大。

2021年7月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》提出“中央通過現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助”。今年初，財(cái)政部與住建部聯(lián)合發(fā)布《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)實(shí)施要求。

公開數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政對(duì)保障性安居工程的支出規(guī)模在2010-2016年期間呈逐漸上升態(tài)勢(shì)，年支出規(guī)模從最初的124億元提高至2016年的1446億元。

11月3日，澳門國際銀行發(fā)展研究部副總經(jīng)理任濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，這幾年，每年中央財(cái)政對(duì)保障性安居工程的支出規(guī)模，已經(jīng)連續(xù)降至2021年的442億元，占全國公共財(cái)政支出的比例也已經(jīng)降至0.20%以下，力度下降明顯，分?jǐn)偟礁魇∈袆t更小，很難支撐各地區(qū)數(shù)十萬套的保障性租賃住房體量。

因此任濤認(rèn)為，《意見》提出加大深圳保障性住房補(bǔ)助力度具有重要意義，深圳作為社會(huì)主義先行示范區(qū)，本身就肩負(fù)著從制度層面解決大城市住房突出問題的重任。而保障性租賃住房市場(chǎng)的培育又是一個(gè)中長期過程，且需要有大量資金參與，中央財(cái)政給予支持，可以在一定程度上緩解深圳所面臨的財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)深圳在保障性租賃住房方面盡快取得成果，以便形成在全國可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

曲建表示，現(xiàn)在我國的財(cái)政體制稅收上交上去后，按照分稅的辦法，一部分稅歸在地方，一部分的稅歸在中央，中央拿了整個(gè)稅收的大頭部分，通過轉(zhuǎn)移支付，再把中央收上去的一部分的稅轉(zhuǎn)移給地方。整個(gè)轉(zhuǎn)移過程中，最主要是以戶籍人員等指標(biāo)確定，但現(xiàn)在深圳只有500萬的戶籍人口，有約1200萬的非戶籍常住人口。

“如果我們要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，把教育衛(wèi)生特別是住房等問題，一并按照1768萬的口徑進(jìn)行保障性安排，深圳十分需要中央有更大額度的轉(zhuǎn)移支付，才能讓公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金得到保障。”曲建指出。

呼喚更多市場(chǎng)化企業(yè)參與

“以前深圳從來沒有收到過中央這方面任何資金資金”，中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁11月3日接受記者微信采訪時(shí)表示，這是第一次，所以大家反應(yīng)比較強(qiáng)烈，但其背后還是深圳快速增長的人口與住房矛盾所需。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，深圳10年來的人口增量達(dá)到713.65萬人，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引了大量人才流入。

實(shí)際上，作為人口持續(xù)凈流入城市，為了解決住房方面面臨的諸多問題，深圳2016年注冊(cè)成立了深圳市人才安居集團(tuán)這一專門負(fù)責(zé)人才安居住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的市屬國有獨(dú)資公司。

近幾年，深圳在保障性住房供應(yīng)和建設(shè)方面也取得一定成果，且在加快保障性住房用地審批供應(yīng)，還提出了到2035年將新增170萬住房供應(yīng)的目標(biāo)。其中，60%以上為保障性住房，即公租房、安居房、人才房（三種統(tǒng)稱公共住房）各占20%，剩余40%為商品住房。

2021年，深圳建設(shè)籌集保障性租賃住房4.48萬套（間），棚戶區(qū)改造累計(jì)開工6530套。在年末即將到來的第四批集中供地中，深圳規(guī)劃出讓有2宗用地整宗建設(shè)安居型商品房，1宗用地建設(shè)安居型商品房占住宅建筑面積超70%。

任濤表示，但也需要認(rèn)識(shí)到，目前深圳在保障性租賃住房方面仍有一些亟待解決的問題，如租房者在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上無法享有同購房者同等權(quán)利，供需矛盾依然比較突出，住房分配管理及租賃住房定價(jià)機(jī)制還不夠完備，租賃住房市場(chǎng)還不夠完善等等。

宋丁認(rèn)為，目前保障類住房還存在地段較為偏遠(yuǎn)，棄購棄租率高等問題，且通過舊改等途徑實(shí)現(xiàn)難度較大。建設(shè)方面，除人才安居集團(tuán)外，并沒有更多的專業(yè)力量或市場(chǎng)化企業(yè)來做，也還沒有非常好的制度安排，這對(duì)于下一步發(fā)展來講還是很大的考驗(yàn)。

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