總投資達(dá)1.4萬億，33條新鐵路，哪個省份最多？

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡 孫志成    

作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，鐵路投資對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。

根據(jù)城叔不完全統(tǒng)計，9月底以來，全國有近20條鐵路項目進(jìn)入開工階段。倘若算上“預(yù)計年內(nèi)開工”的項目，更是合計達(dá)30余個，預(yù)計投資規(guī)模超過1.4萬億元，新增線路預(yù)計8000余千米。

當(dāng)然，鐵路投資并不會一次到位，而是根據(jù)工程進(jìn)度逐步投放。

外界預(yù)期，考慮到穩(wěn)投資的整體目標(biāo)，今年全國鐵路完成固定投資或?qū)⒊^8000億元。根據(jù)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司披露的2022年三季度財務(wù)決算，僅前三季度全國鐵路固定資產(chǎn)投資累計完成4750億元，這也意味著，四季度還有很大的增長空間。

從全國來看，有哪些論證多年的重大鐵路項目有望上馬？這些密集開工的項目，主要集中在哪些省份？對于整體區(qū)域格局將會帶來哪些影響？

提速

山東迎來了年內(nèi)第三條開工的高鐵。

10月30日上午，山東省政府召開津濰高鐵東營黃河公鐵大橋開工動員會，這標(biāo)志著天津至濰坊高鐵控制性工程東營黃河公鐵大橋正式進(jìn)入施工階段。

一個現(xiàn)場的細(xì)節(jié)是，除了黃河公鐵大橋施工現(xiàn)場外，濟(jì)南、濰坊、德州、濱州均設(shè)有會場視頻連線，可見山東各地的期盼。

圖片來源：大眾日報

根據(jù)預(yù)期，這條高鐵建成后，將上聯(lián)京津冀、環(huán)渤海地區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，下聯(lián)長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、華南地區(qū)，未來濰坊—臨沂—江蘇段連通后，將成為真正的京滬第二通道。

津濰高鐵也創(chuàng)下了國內(nèi)高鐵從立項到開工的最快紀(jì)錄——當(dāng)年立項，9個多月實現(xiàn)開工建設(shè)。

一個重要背景是，國家發(fā)改委在9月召開的新聞發(fā)布會上明確提出“堅持適度超前推進(jìn)重大工程建設(shè)”，并且透露交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域下的支持重點，加強(qiáng)沿海沿邊沿江等戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。

在此情況下，許多“超常規(guī)”的機(jī)制逐漸在各地出現(xiàn)。按照常規(guī)，鐵路項目的開工有兩個關(guān)鍵節(jié)點：工程可行性研究的批復(fù)和初步設(shè)計方案的批復(fù)，前者是政策基礎(chǔ)，后者是技術(shù)基礎(chǔ)。

一般情況下，拿到工程可行性研究的批復(fù)才能進(jìn)入初步設(shè)計環(huán)節(jié)，但是在“適度超前”語境下，兩者甚至出現(xiàn)“并行”。

以津濰高鐵為例，為了保證高鐵項目盡快開工，高鐵專班會同自然資源、水利、環(huán)保、鐵路設(shè)計院等部門，會商研判，提出“容缺辦理”“并聯(lián)審批”機(jī)制，審批速度不斷加快……

圖片來源：攝圖網(wǎng)500746670

這也是各地高鐵項目跑出加速度的縮影。

從9月底以來，京港高鐵雄安新區(qū)至商丘段、濟(jì)南至濱州高鐵、北沿江高鐵江蘇段、上海至南京至合肥高鐵安徽段等近20個鐵路項目密集開工，其中不乏已論證多年的高鐵項目。

倘若算上拿到可研批復(fù)及初步設(shè)計批復(fù)，“預(yù)計年內(nèi)開工”的項目，則多達(dá)33個，總投資達(dá)1.4萬億元，新增線路里程8000余公里。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對城叔表示，在交通強(qiáng)國以及“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的背景下，各項任務(wù)安排都在加快抓落實、見成效。

像鐵路投資這些需要較多準(zhǔn)備時間的項目，現(xiàn)在也開始呈現(xiàn)出投資增速加快態(tài)勢，表明我們前期圍繞基建的各項工作的效果在第四季度會越來越顯著的表現(xiàn)出來。

他認(rèn)為，從這一點來看，整個基建投資回升的勢頭將越來越增強(qiáng)，尤其是對企業(yè)投資的帶動作用將會越來越明顯。

布局“疫情影響下，要穩(wěn)增長、保就業(yè)任務(wù)是比較繁重的。國家要擴(kuò)大投資投資一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，要‘適度超前’。”《城市軌道交通研究》雜志主編、同濟(jì)大學(xué)教授孫章告訴城叔，我國地域遼闊，鐵路的“缺口”還比較大，這也是鐵路項目密集上馬的背景。

根據(jù)梳理，納入統(tǒng)計的33個鐵路項目中，有17個已經(jīng)處于開工狀態(tài)，6個項目已經(jīng)在近期招標(biāo)，6個項目近期初步設(shè)計獲批。這說明，這些項目都將在第四季度進(jìn)入關(guān)鍵施工階段，從而對各地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供助力。

其中，9月底動工的北沿江高鐵江蘇段是已開工項目中投資數(shù)額最大的一個。作為國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中沿江通道的重要組成部分，北沿江高鐵將從上海一路沿著長江西行至成都，經(jīng)過南京、合肥、武漢和重慶等城市。江蘇段全長約365公里，投資規(guī)模達(dá)1164億元。

圖片來源：南京晨報

作為北沿江高鐵重要組成的上海至南京至合肥高鐵安徽段也在10月31日動工，這意味著籌備多年的東西向骨干通道北沿江高鐵迎來全面加速。

就在同一天，被稱作“世界級跨海工程”的寧波至舟山鐵路宣布完成招標(biāo)。這條全長76.4公里的鐵路處于浙江東部沿海地區(qū)，西起寧波東站，向東延伸至舟山市的金塘島、冊子島及舟山本島，這也將完成浙江“市市通高鐵”的最后一塊拼圖。

更引人矚目的是，甬舟高鐵橋隧比高達(dá)90.26%。依托該項目，中國鐵建將創(chuàng)造跨海橋隧建設(shè)領(lǐng)域多項世界之最。

值得注意的是，這33條鐵路中有25條為高速鐵路，占比超過75%。這不僅意味著像西安、濟(jì)南、重慶等謀劃的“米”字型高鐵網(wǎng)迎來加速，更重要的是更多的區(qū)域填補(bǔ)“留白”，將一舉跨入高鐵時代，比如山東東營、浙江舟山、陜西安康等。

從區(qū)域分布看，這33條鐵路布局在全國24個省份。其中廣東、江蘇是新一輪過境鐵路最多的省份，各有7個項目過境。

緊隨其后，涉及四川的項目有5個，重慶、浙江有4個。這些項目將給粵北、江浙沿海以及川渝西部等高鐵布局較為薄弱的地區(qū)帶來新的機(jī)會，更好地融入中心城市。

這也正是“加強(qiáng)沿海沿邊沿江”等戰(zhàn)略骨干通道的最大受益者。不過，要論投資規(guī)模、里程長度，江蘇、四川、重慶和山東則是獲益最大。

比如，北沿江高鐵江蘇段、鹽泰錫常宜鐵路全線位于江蘇，京滬高鐵二線則很大一部分在山東境內(nèi)。

格局

10月13日，交通運輸部、國家鐵路局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》（以下簡稱《意見》），其中“重點任務(wù)”第一條即是完善網(wǎng)絡(luò)布局——加強(qiáng)主骨架路線聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，提升網(wǎng)絡(luò)效益。

這種趨勢在第四季度鐵路“開工潮”中體現(xiàn)得非常明顯。

比如，溝通西北和成渝的西成鐵路多段開工，京滬高鐵二線及聯(lián)絡(luò)線加快推進(jìn)，北沿江通道江蘇段迎來開工等等。隨著鐵路重大項目的密集推進(jìn)，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)進(jìn)入收尾期。

圖片來源：攝圖網(wǎng)500874556

截至2021年底，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架已建成25.1萬公里，約占規(guī)劃里程的86%。不過，仍然存在網(wǎng)絡(luò)不夠完善、結(jié)構(gòu)不夠合理、部分通道能力不足等問題，而完善網(wǎng)絡(luò)布局是破局的關(guān)鍵。

根據(jù)《意見》，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等均領(lǐng)到重要任務(wù)，這些區(qū)域也正是四季度鐵路項目“開工潮”的主陣地。從京津冀來看，要“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)對外網(wǎng)絡(luò)”，雄安新區(qū)將成為下一個超級樞紐。

在河北近期開工的三個項目中，兩個與雄安新區(qū)有關(guān)。京港高鐵雄安新區(qū)至商丘段、雄安新區(qū)至忻州高鐵相繼開工，再加上已經(jīng)通車的京雄城際，未來將成為京津冀將形成京津冀南下、西進(jìn)的新門戶。

在孫章看來，我們目前的物流成本較高，主要就是因為貨運主要靠高速公路，造成結(jié)構(gòu)性失衡。應(yīng)該多發(fā)展客運、貨運兼顧的鐵路，特別是中西部地區(qū)?！兑庖姟方o長江經(jīng)濟(jì)帶的任務(wù)便是率先發(fā)展多式聯(lián)運，“提升海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運發(fā)展水平”。

對于鐵路網(wǎng)“越織越密”的粵港澳大灣區(qū)，則在內(nèi)部“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”上更進(jìn)一步。在第四季度已開工/預(yù)計開工項目中，廣東以城際鐵路為主，涵蓋廣州、深圳、佛山、東莞和中山等。此外，還有兩條通道涉及廣西，將為黔桂融入大灣區(qū)提供新的機(jī)遇。

從五大區(qū)域來看，成渝和長三角東西呼應(yīng)，但前者還有大片“留白”，后者已經(jīng)真正“連線成網(wǎng)”。長三角的目標(biāo)是“更高水平的一體化”，強(qiáng)鏈的趨勢更加明顯。與之相對，成渝更多的是“補(bǔ)網(wǎng)”，迎來西成鐵路、西渝高鐵等多個重大項目密集落子。

隨著新一輪鐵路“開工潮”，五大區(qū)域完善鐵路網(wǎng)布局的步子越走越快。作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的利器，鐵路建設(shè)不僅會為沿線城市帶來經(jīng)濟(jì)增長，也將給區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，乃至城鎮(zhèn)化帶來新的機(jī)遇。

記者|淡忠奎 編輯|楊歡 孫志成 杜恒峰

校對|盧祥勇

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