上海財大常務副校長徐飛、上海財大博士辛格：城市更新激活城市發(fā)展動力 增強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈整體競爭力

近年來，作為一項全國性行動，城市更新正在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈各城市火熱開展，眾多城市更新項目的實施切實改善了民生，不斷提升城市宜居水平，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。 當下城市更新的趨勢如何？將發(fā)揮哪些作用？對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展又具有怎樣的意義？就這些備受關(guān)注的城市更新熱點話題，每日經(jīng)濟新聞日前與上海財經(jīng)大學常務副校長徐飛教授、上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院辛格博士展開對話。 在采訪中，徐飛和辛格一致認為，城市更新是推動我國城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，已成為我國城市發(fā)展的新常態(tài)，而城市更新在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的全面展開，不僅激活了城市發(fā)展動力，也將持續(xù)增強區(qū)域的整體競爭力。 徐飛 辛格 我國城市更新的趨勢與特征 當下中國，城鎮(zhèn)化已進入高速增長之后的關(guān)鍵期。從原先偏重城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長、土地非農(nóng)化利用與城鎮(zhèn)規(guī)模擴張向更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量和現(xiàn)代化內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是中國式現(xiàn)代化新道路探索的重大成就和重要經(jīng)驗。作為新型城鎮(zhèn)化的重要舉措之一，城市更新行動正在我國漸次展開，它具有怎樣的趨勢和特征？ 截至2021年底，全國共有411個城市開展了2.3萬個城市更新項目，制定的相關(guān)條例、管理辦法和指導意見超過200個。在徐飛看來，城市更新在我國存在明顯的城市群特征，大體上以京津冀、長三角、大灣區(qū)和成渝地區(qū)四大區(qū)域為代表。從政府角色來看，大灣區(qū)的市場在城市更新中具有較高的主動性，政府起輔助和監(jiān)管作用，而其他三個區(qū)域的政府則在城市更新中起主導作用。其中京津冀在政府領導下鼓勵多元主體參與改造，尤其注重國企引領；長三角地區(qū)則鼓勵社會資本的同時也進行定向掛牌、二級招拍掛模式；在成渝地區(qū)，政府鼓勵社會主體參與改造。 下沉到城市維度，徐飛表示，因受經(jīng)濟發(fā)展水平、地域基因、政策差異等因素影響，各地呈現(xiàn)出多元模式、多學科探索和多維度治理的新局面。北京、上海、廣州等部分超大城市，施行城市更新的本質(zhì)是對現(xiàn)有空間的優(yōu)化配置——著力于解決“大城市病”的同時，推動城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升居民生活的便利度和舒適度；中小城市的城市更新則主要致力于城市功能的完善，提升城市品質(zhì)，增強城市活力。 “總體來看，城市更新既是構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局的重要支點，也是與民生福祉密切相關(guān)的民生工程，它從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性和整體性的高度推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升?！毙祜w進一步闡釋，我國的城市更新目標即是建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。 從人到城城市更新如何發(fā)揮作用 正如徐飛所言，城市更新是一項民生工程，它首先服務的就是人民。隨著人民群眾對住房改善、市政完善、公共服務供給及社區(qū)治理等提出更高的要求，為順應人民群眾對美好生活的向往，城市更新應發(fā)揮重要作用。那么，如何通過城市更新提升城市居民獲得感、幸福感、安全感？ 辛格認為，至少應包含兩個要點——以人民最關(guān)心的問題為導向、促進公眾在城市更新中的參與。在他看來，城市更新既應健全生活服務、醫(yī)療、文化娛樂設施，也要創(chuàng)造便捷的就業(yè)、就學、就醫(yī)環(huán)境。同時還需注意經(jīng)濟活動、人口集聚規(guī)模要與城市的資源環(huán)境承載能力相匹配，改變過去“大量建設、大量消耗、大量排放”和過度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實施以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造。 辛格還補充，在城市更新具體政策的制定和執(zhí)行過程中，應轉(zhuǎn)變政府職能從“政府主導”到“協(xié)同治理”，轉(zhuǎn)變公眾行為從“訴求表達”到“深度參與”。真正與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設有機結(jié)合，健全動員居民參與機制，促進城市治理體系的科學系統(tǒng)化構(gòu)建。 服務“人”是基礎，城市更新更宏觀的意義則是推動“城”的發(fā)展。作為我國城鎮(zhèn)化下半場的主要工作，也是構(gòu)建城市未來高質(zhì)量發(fā)展格局的必然舉措，城市更新在提升城市競爭力方面同樣起著關(guān)鍵作用。 具體來說，辛格認為城市更新主要在統(tǒng)籌優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和配套完善城市功能兩方面對推動城市發(fā)展和能級提升具有重要意義，同時他也從這兩個方面提出了實施城市更新的側(cè)重點。 統(tǒng)籌優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)方面，首先需處理好主城與外圍、老城和新城、行政區(qū)和功能區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)區(qū)等不同功能分區(qū)的關(guān)系。對于一些發(fā)展較為緩慢、影響城市容貌的老舊城區(qū)，應當在確保要素有序流動和資源高效配置的目標下，優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各地應因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而非在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做平衡；人口結(jié)構(gòu)上，則應積極考慮城市老齡化問題，吸引人才流動，建設青年、老年友好型城市。 配套完善城市功能方面，要推進城市宜業(yè)功能的集約高效，特別要對生產(chǎn)性功能的用地、勞動力的供給、技術(shù)供給提供高保障。同時，結(jié)合制造業(yè)服務化的大態(tài)勢，推動不同城市的生產(chǎn)鏈條、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進行差別化的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，同時也需在生活性功能和生態(tài)性功能上提高水平。 城市更新助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設 當前，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的語境下，城市更新的“打開方式”是什么樣？ 徐飛談到，四川省一直堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，聚焦城市基礎設施功能、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護等方面，以城市體檢、老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)環(huán)境建設等工作為抓手，從更新理念、模式、制度機制等方面創(chuàng)新突破，持續(xù)增強城市功能品質(zhì)。重慶則集中規(guī)定了更新對象的范圍，包括老舊小區(qū)（街區(qū)）、老舊廠區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、歷史文化區(qū)、公共空間，工作方針從“拆改留”到“留改拆增”，以完善城市公共服務設施，保護歷史文化資源、盤活利用存量資源等、完善交通功能等，相對來說經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的元素不多。因此，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“兩極”，成都、重慶應以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向，突出雙城引領，強化雙圈互動，發(fā)揮雙城優(yōu)勢，促進兩翼協(xié)同，并統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈形成疏密有致、集約高效的空間格局。 辛格則對城市更新之于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的意義進行了解讀?！笆紫染褪菍崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)很多城市的工業(yè)倉儲用地已占城市建設用地超過發(fā)達國家平均比例。舊工業(yè)用地改造尤其是工改工項目周期相對較短，一般1~3年即可完成，在這一賽道上入局企業(yè)除了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商外，高科技企業(yè)、制造企業(yè)因為自帶產(chǎn)業(yè)資源成為不容忽視的力量?！彼f，除此之外，在中心區(qū)低效資產(chǎn)更新、老舊街巷商業(yè)提升和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面，城市更新也具有積極意義。例如，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)諸多城市在發(fā)展過程中，形成了一系列歷史風貌街區(qū)、商業(yè)街區(qū)品牌，通過城市更新帶動“后街經(jīng)濟”發(fā)展，不僅將有利于城市形成更加完整的商業(yè)生態(tài)，也可打造創(chuàng)意型、科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樂土。 “總體來說，城市更新是個系統(tǒng)性工程，不僅涉及住建、交通、教育、醫(yī)療等多個公共服務領域，還涉及城市群、都市圈中城市間的布局規(guī)劃調(diào)整，因此，要推動各城市、各部門之間的協(xié)同配合，促進分工協(xié)作，切切實實強化大城市互補與大城市對中小城市的輻射帶動作用。”徐飛總結(jié)。