每經(jīng)熱評丨全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需穩(wěn)步健全和發(fā)展企業(yè)家的農(nóng)業(yè)

10月11日，在莒縣招賢鎮(zhèn)扶郎花生產(chǎn)基地，工作人員在采摘扶郎花 新華社圖

每經(jīng)特約評論員 陳憲

今年我國南方旱災(zāi)和多地洪澇災(zāi)害加劇，是近年來自然災(zāi)害比較嚴重的一年。然而，即便在這樣的情況下，根據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，整體來看，2022年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)向好，糧食總產(chǎn)量預(yù)計將達到1.38萬億斤，高于2021年的1.36萬億斤。

各種災(zāi)害性天氣的報道經(jīng)常見諸媒體，人們對這方面的信息關(guān)注有加。同時，人們還不同程度地親身經(jīng)歷災(zāi)害性天氣。所以，看到各種糧食豐收的相關(guān)報道，總有人頓生疑竇。產(chǎn)生這些看法的一個重要原因，是人們對這些年來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生的巨大變化了解不夠。

自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活得到了空前的大發(fā)展。生產(chǎn)力的進步必將推動生產(chǎn)和流通組織方式的變革，中國幾千年來形成的小農(nóng)農(nóng)業(yè)，正在向組織的農(nóng)業(yè)、企業(yè)家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。1890年，經(jīng)濟學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾在他的《經(jīng)濟學(xué)原理》一書中，將“組織”作為第四個生產(chǎn)要素，并將其視為企業(yè)家才能。在今天的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，如播種、施肥、收割和運輸?shù)?，交由專業(yè)化公司或合作社，按照市場原則運作。專業(yè)化公司成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的組織者。原來在發(fā)達國家看到的，收割機在地里收割，物流公司的卡車在田頭就將糧食運往倉庫或加工廠的情景，在今天的中國農(nóng)村也并不鮮見。原來在大規(guī)模農(nóng)業(yè)的國家，飛機施肥灑藥的低空作業(yè)，在中國被無人機取代。中國生產(chǎn)的無人機，有相當(dāng)部分進入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。這些都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通組織方式發(fā)生革命性變化的具體表現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)專業(yè)化、機械化、電氣化乃至數(shù)字化，其中還有農(nóng)民職業(yè)化。這首先歸功于農(nóng)村剩余勞動力得以自由流動的改革。經(jīng)年累月，他們中的大部分經(jīng)過農(nóng)民工這個階段，已經(jīng)或?qū)⒁蔀楫a(chǎn)業(yè)工人和各種職業(yè)的勞動者。還有一部分，他們可能是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，也可能是長期扎根農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或流通公司的創(chuàng)業(yè)者和管理者。再經(jīng)過十年左右的時間，當(dāng)中國的城市化水平達到80%左右的時候，農(nóng)村剩余勞動力得到充分轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)工人和經(jīng)營管理者的就業(yè)市場形成，農(nóng)民職業(yè)化就將徹底實現(xiàn)。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)，亦即小農(nóng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民承擔(dān)著無限風(fēng)險。在組織的農(nóng)業(yè)、企業(yè)家的農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民，準確地說，農(nóng)業(yè)工人和其他參與者一樣，都承擔(dān)有限風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的組織方式發(fā)生革命性變革以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的風(fēng)險被分散了，各相關(guān)主體的風(fēng)險都一定程度地得到降低，并共同承擔(dān)風(fēng)險的損失。這是組織的農(nóng)業(yè)、企業(yè)家的農(nóng)業(yè)的根本優(yōu)越性，也是農(nóng)業(yè)基本擺脫“靠天吃飯”的制度保證。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的這些變化，得益于改革開放40多年來，黨和國家一系列方針政策。“一號文件”就是其中的重中之重。現(xiàn)在，“一號文件”已經(jīng)成為黨和國家重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號文件”，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2016年又連續(xù)十三年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中共中央文件，充分表達了國家對農(nóng)業(yè)的持續(xù)支持。今年的“一號文件”是《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。這是第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”。文件要求，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，是助力解決“三農(nóng)”問題的“重頭戲”。2015年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，為“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”，提出了一整套精準扶貧、精準脫貧的計劃和解決方案。這一決定是基于扶貧脫貧在全面建成小康社會這個重大國家戰(zhàn)略目標(biāo)中所處的重要地位，以及當(dāng)前中國扶貧開發(fā)面臨的新形勢新任務(wù)而作出的。黨和政府為了在確定的時間內(nèi)實現(xiàn)全部扶貧對象脫貧而集中資源、采取非常規(guī)方式精準幫助扶貧對象擺脫貧困的重大行動。扶貧脫貧重要目標(biāo)的實現(xiàn)，為最終解決“三農(nóng)”問題奠定了可靠的基礎(chǔ)。

這些年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大進步，城鄉(xiāng)交通基本做到一體化，水利設(shè)施連年加大投資；義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障水平的不斷提高；農(nóng)村生態(tài)和文化環(huán)境的持續(xù)改善與優(yōu)化，這些方面都是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生根本性變化的重要組成部分。

在當(dāng)下錯綜復(fù)雜、高度不確定的國際大環(huán)境下，中國能夠保證社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長，一個至關(guān)重要的因素，就是農(nóng)業(yè)穩(wěn)住了、發(fā)展了。當(dāng)然，要端牢14億人口的飯碗，要防止規(guī)模性返貧，要全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們還面臨十分艱巨的任務(wù)，需要付出更大的努力。穩(wěn)步健全和發(fā)展企業(yè)家的農(nóng)業(yè)，就是這些任務(wù)和努力的一個重要部分。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）

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