非凡十年·教育發(fā)展 | 職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)從“層次”到“類型”的轉(zhuǎn)變 一批大學(xué)躋身世界先進(jìn)水平

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

什么是教育？

《策問·進(jìn)士》說：育才造士，為國(guó)之本；

今天，我們說，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。

經(jīng)過持續(xù)的發(fā)展，一代又一代人的努力，今天的中國(guó)教育已經(jīng)取得了豐碩成果。

“十四五”規(guī)劃綱要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系明確提出，推進(jìn)基本公共教育均等化、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性、提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍、深化教育改革。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，到2021年底，我國(guó)學(xué)前教育毛入學(xué)率88.1%，比2012年提高23.6個(gè)百分點(diǎn)；義務(wù)教育階段鞏固率95.4%，提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率91.4%，提高6.4個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率57.8%，提高27.8個(gè)百分點(diǎn)。

教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在撰文中指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，凝結(jié)著一代代教育人的夢(mèng)想和夙愿。

在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系主體框架基本確立，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。

公辦幼兒園比2011年增長(zhǎng)149.7%

人生百年，立于幼學(xué)。黨的十八大以來，我國(guó)學(xué)前教育以構(gòu)建廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾幼有所育美好期望為重大任務(wù)，取得了跨越式發(fā)展和歷史性成就。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，黨的十九大報(bào)告提出，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展；2018年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育公益普惠的基本方向，提出了推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重大政策舉措。

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，十年來，學(xué)前教育資源總量迅速增加，2021年全國(guó)幼兒園數(shù)量達(dá)到29.5萬(wàn)所，比2011年增加12.8萬(wàn)所，增長(zhǎng)了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡兒童入園需求。

全國(guó)幼兒園數(shù)量不斷增加

毛入園率持續(xù)快速提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到4805.2萬(wàn)人，比2011年增加1380.8萬(wàn)人，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長(zhǎng)了25.8個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。

學(xué)前三年毛入園率提高到88.1%

從區(qū)域來看，中西部和農(nóng)村發(fā)展最快，全國(guó)新增的幼兒園，80%左右集中在中西部地區(qū)，60%左右分布在農(nóng)村。十年間毛入園率增長(zhǎng)幅度超過30%的13個(gè)省份都集中在中西部省份，“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)入園率顯著提高，比如甘肅臨夏州從15.8%增長(zhǎng)到95.5%，云南怒江州從25.6%增長(zhǎng)到90.01%，學(xué)前教育區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

此外，我國(guó)還著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，十年來，學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了格局性變化，2021年全國(guó)普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到了24.5萬(wàn)所，占幼兒園總量的83%。其中公辦園12.8萬(wàn)所，比2011年增長(zhǎng)了149.7%，充分發(fā)揮了公辦園兜底線、?；尽⑵揭质召M(fèi)、引領(lǐng)方向的重要作用。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，我國(guó)教育改革取得的一個(gè)顯著成效，就是在教育公平方面不斷推進(jìn)和完善，城鄉(xiāng)教育的差距在縮小。

義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡發(fā)展

從2012年至2021年，我國(guó)義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，僅用十年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上又一個(gè)新的里程碑。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2012年~2021年，全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上（初中毛入學(xué)率是指初中在校學(xué)生總數(shù)與12-14歲學(xué)齡人口的比值，實(shí)際中有不在該學(xué)齡段而就讀初中的情況，所以毛入學(xué)率有可能大于100%）。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零，長(zhǎng)期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決。

全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上

義務(wù)教育也得到國(guó)家財(cái)政資金的優(yōu)先保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年~2021年財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從1.17萬(wàn)億元增加到2.29萬(wàn)億元，占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例始終保持在50%以上。

2012~2021年，小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多次提標(biāo)，達(dá)到東中西部統(tǒng)一的小學(xué)650元、初中850元的標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至7000元。

教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭指出，2013~2020年，全國(guó)小學(xué)校際綜合差異系數(shù)從0.724降至0.435，降幅近40%；初中校際綜合差異系數(shù)從0.547降至0.319，降幅近42%。全國(guó)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件的校際差距、城鄉(xiāng)差距均大幅縮小。

儲(chǔ)朝暉曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從過去強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育基本均衡，到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的重視。

優(yōu)質(zhì)均衡首先是理念要先進(jìn)。當(dāng)前，許多家長(zhǎng)仍然關(guān)心如何考更好的學(xué)校，如何考更高的分?jǐn)?shù)，陷入到唯分?jǐn)?shù)的“窄胡同”里，這是不科學(xué)的。

其次，優(yōu)質(zhì)均衡體現(xiàn)在政策制定和經(jīng)費(fèi)投入上要平等對(duì)待所有孩子受教育的權(quán)利。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，尤其是城鄉(xiāng)之間教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，我們?nèi)匀恍枰哟笸度搿?/span>

第三個(gè)方面是資源的均衡化。所有孩子都應(yīng)該平等地享受義務(wù)教育機(jī)會(huì)，要實(shí)現(xiàn)在義務(wù)教育領(lǐng)域里基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)談松華接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，黨的十八大以來，我國(guó)各個(gè)類型教育的普及率均有了大幅提升，城鄉(xiāng)教育水平差距進(jìn)一步縮小，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念得到凸顯。

“下一步，我覺得首先要鞏固這來之不易的成果，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育水平。其次，毛入學(xué)率不斷提高的同時(shí)，我們也要繼續(xù)嚴(yán)控輟學(xué)率，保證所有人能夠接受完整的義務(wù)教育。” 談松華說。

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉(zhuǎn)變

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。

近兩年我國(guó)職業(yè)教育招生數(shù)量有所擴(kuò)大

近日，教育部發(fā)布《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》），向世界介紹中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

《白皮書》指出，2012年以來，中國(guó)政府把職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，不斷加大政策供給、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建多元辦學(xué)格局和現(xiàn)代治理體系。中國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)由參照普通教育辦學(xué)向相對(duì)獨(dú)立的教育類型轉(zhuǎn)變，進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能新階段。

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季表示，在類型定位上，新修訂的職業(yè)教育法首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過推進(jìn)普職融通等頂層設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉(zhuǎn)變。

陳子季進(jìn)一步介紹，新法規(guī)定，職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育；中等職業(yè)學(xué)校有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育貫通的招生和培養(yǎng)；高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，我國(guó)職業(yè)教育改革步伐不斷加快的同時(shí)，也已經(jīng)建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來，我們淘汰落后專業(yè)108種，升級(jí)和補(bǔ)充專業(yè)1007種，更新幅度超過70%。目前，全國(guó)職業(yè)學(xué)校共開設(shè)1300余個(gè)專業(yè)和12余萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求結(jié)構(gòu)變遷更好地對(duì)接起來，有力支撐我國(guó)成為全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。

我國(guó)高職院校數(shù)量遞增

儲(chǔ)朝暉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，還要注重高質(zhì)量。職業(yè)教育發(fā)展要構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制，不能單純以一張?jiān)嚲韥矶ǜ叩汀?/p>

談松華接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)則認(rèn)為，職業(yè)教育既然是一種類型教育，就決定了它和普通高等教育一樣也是有門檻的。一張考卷、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)辦法，勢(shì)必造成成績(jī)好上普高，成績(jī)差上職高。所以職業(yè)教育要進(jìn)一步研究和逐步形成更加專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，更加貼近社會(huì)和企業(yè)需求。

我國(guó)已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系

2012年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為30%。2021年，這一數(shù)字是57.8%。十年來，27.8個(gè)百分點(diǎn)的提升，記錄了我國(guó)高等教育從大眾化階段到普及化階段的跨越。

十年來我國(guó)高等教育毛入學(xué)率提升27.8個(gè)百分點(diǎn)

“十四五”規(guī)劃綱要指出，推進(jìn)高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革，構(gòu)建更加多元的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率提高到60%。分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)。建設(shè)高質(zhì)量本科教育，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

教育部高等教育司司長(zhǎng)吳巖在教育部新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)到4430萬(wàn)人，接受高等教育的人口達(dá)到2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8年。

十年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高等教育事業(yè)做出全面系統(tǒng)的重要部署，黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。

中辦、國(guó)辦先后印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代振興中西部高等教育的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)的意見》《關(guān)于加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》等重要文件，教育部先后召開新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議、全國(guó)研究生教育會(huì)議、全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)，人才培養(yǎng)的“連續(xù)劇”接續(xù)全面展開。

我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，全民族素質(zhì)得到穩(wěn)步提高。高等教育在育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，為建設(shè)世界重要人才和創(chuàng)新高地提供有力支撐。

吳巖介紹，通過“211”“985”工程和“雙一流”建設(shè)計(jì)劃，一批大學(xué)和一大批學(xué)科已經(jīng)躋身世界先進(jìn)水平，中國(guó)高等教育整體水平進(jìn)入世界第一方陣。形成了慕課與在線教育發(fā)展的中國(guó)范式。我們先后舉辦中國(guó)慕課大會(huì)、世界慕課大會(huì)，形成了一整套包括理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、評(píng)價(jià)等在內(nèi)的慕課發(fā)展的中國(guó)范式。

截至2022年2月底，我國(guó)上線慕課數(shù)量超過5.25萬(wàn)門，注冊(cè)用戶達(dá)3.7億，已經(jīng)有超過3.3億人次在校大學(xué)生獲得慕課學(xué)分，慕課數(shù)量和應(yīng)用規(guī)模均居世界第一。

清華大學(xué)教授謝維和指出，中國(guó)的高等教育已經(jīng)從過去大眾化的高等教育轉(zhuǎn)變?yōu)槠占盎母叩冉逃?。這種轉(zhuǎn)變有三個(gè)非常重要的意義。

第一個(gè)意義，它意味著中國(guó)高等教育在不斷滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有更多人能獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，這在中國(guó)歷史上是從未有過的。

第二個(gè)意義在于，它對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有更強(qiáng)的貢獻(xiàn)力。

第三，它意味著高等教育為黨育人、為國(guó)育才，以及“四個(gè)服務(wù)”的能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（本文制圖數(shù)據(jù)均來源于：同花順iFinD、公開資料）

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