非凡十年·成都實踐 ｜高水平開放 打造內陸開放新高地

圖據天府國際機場

敞開大門

從內陸腹地邁向開放高地

從2013年30多列到2021年2400列，年開行量幾何倍增，成都中歐班列首發(fā)司機仲俊斕用“繁忙”和“繁榮”總結這些年來的感受和變化。廣袤的亞歐大陸上，曾經“馳命走驛，不絕于時月”的絲綢之路，正因中歐班列煥發(fā)出勃勃生機。

中歐班列從成都青白江鐵路集裝箱中心站一路向西奔向歐洲

高質量共建“一帶一路”，不僅為各國開拓出一條通向共同繁榮的機遇之路，更為中國開放發(fā)展開辟了新天地，越來越多不沿邊不靠海的內陸城市，華麗轉身變成開放最前沿。

2013年4月26日，成都至波蘭羅茲的首趟中歐班列（原名“蓉歐快鐵”）開行，架通橫跨亞歐大陸橋，推開了成都面向歐洲的西向開放大門，告別貨物出口必須依靠空運或海運的歷史。首趟班列首發(fā)司機，正是從900多人中選出的仲俊斕。“班列開行量一年比一年多，搭載貨物一天比一天豐富。”駕駛中歐班列近十年，仲俊斕如此感嘆道。

鋼鐵駝隊越平原、過荒漠、闖戈壁，線路四向拓展不斷豐富陸上絲路的開放通道網絡。2021年12月首發(fā)中老鐵路（成渝-萬象）國際貨運班列，2022年6月開通成都首趟至南亞國家國際貨運班列，9月首趟中吉烏“公鐵聯運”國際班列發(fā)運、成都中歐班列鐵路運郵專線首發(fā)……

從單向到雙向穩(wěn)定開行，從定制班列向公共班列轉變，從單一線路到網絡化運營發(fā)展——成都加快構建“7+5”國際鐵路通道、鐵海聯運通道，鞏固拓展“西進歐洲、北上俄蒙、東聯日韓、南拓東盟”的國際班列網絡。目前，陸上絲路開放通道已形成中歐中亞班列、西部陸海新通道班列、中老中越班列等多向度班列協同運行格局，暢連境內境外百余個城市。

站在“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展的重要節(jié)點上，成都充分發(fā)揮服務國家向西向南開放的獨特區(qū)位優(yōu)勢。

2016年6月20日，習近平主席與波蘭總統(tǒng)杜達在波蘭華沙共同出席統(tǒng)一品牌中歐班列首達歐洲（波蘭）儀式。國內8個城市同步發(fā)車，從成都始發(fā)的班列率先抵達，自此蓉歐快鐵更名為中歐班列。

2020年5月24日，成都中歐班列順利發(fā)運首趟至歐洲防疫物資專列，在中歐之間架起一座“生命橋梁”。疫情期間，中歐班列晝夜穿梭，發(fā)揮班列分段運輸不涉及人員檢疫優(yōu)勢，忙碌飛奔力護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

依托國際航空港、鐵路港樞紐，成都加快建設陸海互濟、四向拓展、綜合立體的國際開放通道。陸上絲路加速四向拓展同時，成都的空中絲路則雙翼騰飛，不斷拉近與世界距離，發(fā)揮門戶樞紐聚勢引流作用。

2021年6月27日，成都天府國際機場正式通航投入運營。建設成都天府國際機場是黨中央、國務院著眼全局作出的重大戰(zhàn)略布局，標志著四川省打造內陸開放戰(zhàn)略高地邁出了堅實一步。作為成都國際航空樞紐主樞紐，天府國際機場是構建成渝世界級機場群的核心機場。 

成都是繼北京、上海之后，我國大陸第三個擁有雙國際樞紐機場城市。“兩場一體”協同運行增強韌性，2022年成都已相繼新開通至紐約、列日等5條國際貨運航線，國際貨運航線增至20條，鞏固提升國際航空貨運能力。

2013年開通直飛大洋洲航線，2014年開通直飛北美洲航線，2015年開通直飛非洲航線，2017年國際（地區(qū)）航線數量在中西部率先突破百條，2018年雙流機場躋身全球“5000萬級機場俱樂部”……十年來，成都累計新開通國際（地區(qū)）航線83條，高效暢連全球五大洲，航空客貨運骨干航線網絡基本形成。面對疫情沖擊，成都持續(xù)優(yōu)化提升航線網絡結構，航班起降量、旅客吞吐量兩項主要生產指標，逆勢邁上全國城市排名前列。

大膽創(chuàng)新

以高水平開放促進高質量發(fā)展

“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度。”習近平總書記非常重視自貿試驗區(qū)建設，并強調“建設自由貿易試驗區(qū)，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措”。

2017年4月，作為全國第三批自貿試驗區(qū)，四川自貿試驗區(qū)正式掛牌成立，開啟了內陸與沿海沿邊沿江協同開放新篇章。成都是四川自貿試驗區(qū)建設的主體和核心，掛牌成立五年累計新登記企業(yè)18.86萬余戶，累計新增注冊資本18231.14億元。

從2017年獲批國家級臨空經濟示范區(qū)，到2021年國務院批復成都國際鐵路港經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)增至3個集聚成勢，再到天府實驗室揭牌、成都超算中心納入國家序列、國家級創(chuàng)新平臺增至216個……近年來，成都著力建強開放合作平臺，加快建設高能級開放平臺體系，打造國內領先水平的營商環(huán)境，持續(xù)增強高端要素資源集聚運籌能力。

位于成都天府大道的“中國-歐洲中心”，集聚了英國緯圖亞太總部、挪威Opera中國區(qū)總部、中俄一站式服務平臺等170多個商貿類、交往類、服務類重點項目。這里已成為成都乃至四川對歐全面合作的新平臺，是中國西部對外交往的新窗口。

在方圓100公里的成都自貿試驗區(qū)，成都深耕國家改革開放試驗田，對標最高標準和最好水平，努力打造具有“一帶一路”特色的內陸自由貿易試驗區(qū)。

五年來，成都自貿試驗區(qū)在全市范圍內完成復制推廣全國自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗212項，探索形成了430余個改革實踐案例，13項制度創(chuàng)新成果被國家層面采納，面向全國復制推廣，51項制度創(chuàng)新成果推廣到全省。成都自貿試驗區(qū)在改革開放深水區(qū)積極探索創(chuàng)新，創(chuàng)新因子不斷被激活，在“中國自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數”排名中，成都連續(xù)多年列第三批自貿試驗區(qū)片區(qū)城市首位。

2022年1月1日，RCEP協定正式生效，標志著世界上最大的自由貿易區(qū)正式啟航。在逾九成商品進出口享受零關稅政策紅利中，企業(yè)外貿進出口成本降低，貿易便利化水平也極大提升。對成都而言，在建圈強鏈行動推動下，汽車產業(yè)、紡織服裝產業(yè)、農業(yè)、化工、新能源等上下游產業(yè)受益更大，企業(yè)面臨全新發(fā)展機遇。

得益于開放平臺優(yōu)勢轉化賦能，四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)等開放引擎功能不斷增強，四川天府新區(qū)綜合實力邁入國家級新區(qū)第一方陣，成都高新綜保區(qū)進出口規(guī)模近年來連續(xù)位列全國綜保區(qū)第一。

交流互鑒

從區(qū)域中心城市進階國際大都市

伴隨對外開放通道深入優(yōu)化拓展，開放合作平臺建設集聚成勢，成都的外資外貿能級持續(xù)穩(wěn)步提升，與國際交流合作日益密切，門戶樞紐聚勢引流作用日益凸顯，外事資源加速轉化為開放合作優(yōu)勢。

空客飛機全生命周期服務項目效果圖

2022年7月，空客飛機全生命周期服務項目在成都如期動工。這是全球唯一由飛機制造商運營的飛機循環(huán)利用項目，是空客公司在歐洲之外布局首個飛機全生命周期服務項目，開啟飛機綠色循環(huán)經濟新模式，填補中國航空產業(yè)鏈末端空白領域。

而此前的2022年3月，集展示交易、會議會展、交流體驗等于一體的貿易新平臺和消費新場景——“一帶一路”商品交易展示中心在成都國際鐵路港正式開工。成都被列為全國中歐班列集結中心示范工程建設城市，該交易展示中心為中歐班列集結中心重點配套項目。

圍繞持續(xù)提升外資外貿能級，成都促進貨物貿易強鏈、服務貿易擴能、新興貿易創(chuàng)新，打造國際貿易城市。同時，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經貿合作，積極拓展東南亞、南亞等新興市場。因此，外貿發(fā)展韌性不斷增強。十年來，成都外貿進出口增長兩倍多，跨上中國西部“外貿第一城”。2021年成都貨物貿易進出口總值8222億元，其中對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口2599.6億元。

穿越開放大門，這座城市與全球交流往來也越來越密切：2021年7月智利、2022年3月西班牙駐成都總領事館相繼開館，另外巴西、阿根廷等也將在成都設立總領事館。

繼北京、上海、廣州之后，成都從2013年開始實施72小時過境免簽政策，為我國中西部首個城市，緊接著2019年升級實施144小時過境免簽，延長免簽停留時間，外國人士往來從蓉更從容。2013年成都航空口岸率先在中西部實現“7×24小時”預約通關，2019年升級為7×24小時“不打烊”通關保障，2021年成都市進出口整體通關時間分別降至39.7小時、1.06小時。

2022年4月發(fā)布的《中國城市對外交往影響力分析報告（2022）》，選擇9個國家中心城市、5個計劃單列市共14個城市作為研究對象，對其對外交往影響力進行評估。因為在城市外交活力度和城市對外展示度方面表現突出，報告認為成都正穩(wěn)步成為內陸開放型經濟高地和西部國際門戶樞紐。

厚植開放優(yōu)勢，成都正在打造“一帶一路”對外交往中心，目前成都締結國際友好城市100多個，與全球228個國家和地區(qū)建立經貿關系，本土世界500強企業(yè)實現零的突破，落戶世界500強企業(yè)增至312家，在蓉世界500強企業(yè)、領事機構數量均居中西部第一位。2021年，成都新設外商投資企業(yè)713家，外商直接投資（FDI）增長67.2%。

實踐證明，開放是成都發(fā)展的最大變量。成都正堅定不移建設國際門戶樞紐，堅持以融入“一帶一路”建設、服務新發(fā)展格局為引領，打造開放層次更高、制度環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強、經濟活力更加充沛的內陸改革開放新高地。