非凡十年 成都實踐⑧丨“幸福城市”的民生底色

金秋9月，佳訊傳來：成都再度入圍中國最具幸福感城市候選城市名單。在此之前，成都已連續(xù)13年登頂“中國最具幸福感城市”榜首。“雪山下的公園城市”“煙火里的幸福成都”成為國人皆知的成都名片。

幸福的底色，是民生福祉。

習(xí)近平總書記指出：“我們的目標(biāo)很宏偉，也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人民都過上好日子。”

悠悠萬事，民生為大。成都市第十四次黨代會報告提出，要始終堅持不忘初心、為民惠民，把民心作為最大的政治，秉持“我是人民的勤務(wù)員，是為人民服務(wù)的”價值追求，用心用情回應(yīng)民生關(guān)切、增進(jìn)民生福祉，讓幸福成都更有溫度、更有質(zhì)感、更有內(nèi)涵。

城，所以盛民也。非凡的十年里，成都深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，將城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為市民可感可及的美好生活體驗。一樁樁民生實事，于貼心處落地，于細(xì)微處著眼；一幅幅幸福畫卷，在蓉城大地上徐徐鋪展。

01

幸福的質(zhì)感

點滴小事匯成“十大工程”

37歲的闞銳是土生土長的成都人，自小長在曹家巷的他，熟悉這里的每一寸變化。過去10年，他更是見證了曹家巷從“老大難”到網(wǎng)紅社區(qū)的“進(jìn)階史”——

作為成都最“有名”的棚戶區(qū)，2012年12月，曹家巷一、二街坊危舊房（棚戶區(qū)）片區(qū)自治改造附條件協(xié)議搬遷動員大會召開，4000多位曹家巷的老街坊參加，這里面也包含闞銳一家。5年后，闞銳帶著剛滿一歲的女兒，住進(jìn)了嶄新的“曹家巷廣場”，回遷戶、外來者、原住民共同構(gòu)建起一個全新的曹家巷集體。如今，在家門口的地瓜社區(qū)，除了早教、美術(shù)、音樂、舞蹈、瑜伽，咖啡、酒吧等年輕業(yè)態(tài)也入駐進(jìn)來。“你很難見到哪個社區(qū)能像我們曹家巷這么‘洋盤’。”闞銳充滿了驕傲。社區(qū)策劃的親子活動，他幾乎場場不落。因為在這里，總能遇到兒時的玩伴或許久未見的老鄰居。

“小時候我們沒有選擇，讀書只能讀對口的建工子弟小學(xué)，交通大多靠走。但現(xiàn)在，你可以更多更自由地選擇教育、醫(yī)療、交通。”什么是幸福？闞銳說，這就是“幸福”。

▲改造后的曹家巷

10年間，城市飛速發(fā)展，成都的建成區(qū)面積已由515.5平方公里擴(kuò)大到1314.0平方公里，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也攀上新臺階，增長至2021年的1.99萬億元，人均GDP達(dá)14667美元，實現(xiàn)從中高收入水平向高收入水平的歷史性跨越。

但城市更是承載人民對美好生活向往的空間。在“以人民為中心”的發(fā)展思想下，一件件市民生活中的點滴小事，被做出了成都“幸福美好生活十大工程”的大文章。幸福的愿景被一幀幀、一幕幕照進(jìn)現(xiàn)實，變成觸手可及的生活——

10年來，成都人每年都在收獲“更好的天氣”，2021年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)已達(dá)299天，優(yōu)良率達(dá)81.9%。藍(lán)天成為日常，觀雪山從“大驚喜”變成了“小確幸”。錦江流域優(yōu)良水體比例達(dá)到100%，坐著烏篷船夜游錦江成為現(xiàn)實。5188公里的各級綠道縱橫交錯、133平方公里的環(huán)城生態(tài)公園全線貫通、1300多個公園星羅棋布，到天府綠道騎行、在公園里露營、去龍泉山看日出，成為成都人新的生活方式。

▲市民在環(huán)城生態(tài)公園綠道騎行 王效 攝

10年來，成都人的出行變得越來越通暢便利，地鐵運營里程達(dá)到518.5公里，線路從2條增加到12條。公交線路長度增加至16799.1公里，373座軌道站點公交接駁全覆蓋。哪怕從市中心去趟幾十公里開外的三岔湖，1小時內(nèi)也足以搞定。去博物館、音樂廳打個卡，成為成都人周末的日常。2021年末，成都已擁有160個博物館、23個文化館、23個公共圖書館，成都博物館、城市音樂廳、鳳凰山露天音樂公園等成為新的城市地標(biāo)。

10年來，“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”成為現(xiàn)實。到2021年，成都的中小學(xué)、幼兒園已增至4060所，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)82.85%，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋率達(dá)85.43%；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增至12497個，僅三甲醫(yī)院就有54家之多。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)95%。

熨帖的暖意背后，有著可以觸摸的民生情懷，亦有著大手筆的民生投入。2012—2021年，成都全市基本服務(wù)等民生支出占財政支出比重一直保持在65%以上高位水平。近5年來，成都累計投入9100億元實施重大民生項目649個。2022年，成都市幸福美好生活十大工程實施項目363個，總投資7838億元，年度計劃投資達(dá)到1120億元。

“真金白銀”的投入背后，是讓更多幸福愿景加速變?yōu)楝F(xiàn)實的決心。

02

幸福的溫度

民之所盼，我必行之

“每天中午我都要來這家家門口的餐廳就餐，味道不錯、服務(wù)很好，還可用養(yǎng)老金卡，非常實惠。”午餐時間，錦江區(qū)成龍路街道香樟社區(qū)的共享餐廳里，住在附近小區(qū)的劉阿姨開心地說。一葷一素12元、一葷兩素15元，最貴的兩葷兩素也不超過20元，餐廳供應(yīng)午餐和晚餐，除了轄區(qū)老年人外，也向附近企業(yè)職工、普通居民開放。

同樣人氣高漲的還有位于錦江區(qū)春熙路街道鹽道街社區(qū)大塘坎街的幸福食堂。上午11時，還不到飯點，食堂已準(zhǔn)備就緒。400平方米的空間，設(shè)有36個餐位和5個套間，套餐價格從16元到28元，共有五檔可供選購。65歲以上本社區(qū)老人還可以享受5折優(yōu)惠，米飯和例湯免費。

在成都，這樣的老年人助餐服務(wù)點位還有不少。僅在錦江區(qū)，依托日間照料中心、社區(qū)配套設(shè)施等，就建成了老年助餐點位49個。

▲圖據(jù)錦江區(qū)

養(yǎng)老、教育、托育、醫(yī)療、交通……城市人口劇增，也必然帶來更大的公共服務(wù)需求壓力。作為一座人口規(guī)模超過2000萬的超大城市，成都如何滿足這么多人的需求，讓生活在其中的人們都感受到“幸福”？

“從起步開始，成都就做好了高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)頂層設(shè)計。”成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。2022年發(fā)布的《成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，到2025年要全面建成均衡、普惠、公平、便捷的公共服務(wù)體系，并圍繞破解超大城市治理難題和應(yīng)對人口總量結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，把提升民眾幸福感的領(lǐng)域納入其中，以城市功能布局和人口分布為導(dǎo)向，讓公共服務(wù)跟著人口流動進(jìn)行布局。

為了補短板、鍛長板，成都同步實施了“幸福美好生活十大工程”，分別在“一老一小”和特殊群體、城市更新和老舊小區(qū)改造、通勤、生態(tài)環(huán)境、生活成本競爭力等10個公共服務(wù)重點領(lǐng)域，依據(jù)群眾的急難愁盼和民生需求，分步有序?qū)嵤┝艘慌鷱姽δ?、補短板、惠民生的重大項目。

▲成都市金牛區(qū)，改造后的撫琴街道 王效 攝

“以前是人找服務(wù)，現(xiàn)在是服務(wù)找人”，成都市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，只要群眾有需求，政府部門就有動力。比如2018年起，成都大力推動既有小區(qū)加裝電梯，為的是居民回家“一鍵直達(dá)”，不再爬樓費力。截至目前，成都市共增設(shè)了電梯2608臺。隨著市民需求的增加，成都計劃在2023年加裝1800臺電梯。統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、施工、監(jiān)管、補貼……一系列的工作縱然不易，但干勁兒的背后，是群眾所期、所盼。

在公共服務(wù)的供給上，成都也在探索效率更高、配置更優(yōu)、服務(wù)更便利的方式。比如，以“菜籃子+交通節(jié)點”模式實現(xiàn)出行買菜兩不誤，在綜合分析居住區(qū)人口結(jié)構(gòu)需求后，統(tǒng)籌TOD、軌道交通建設(shè)，實施交通站點與農(nóng)貿(mào)市場的同步建設(shè)。截至目前，交通站點農(nóng)貿(mào)市場已建成約20個。

“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”幸福并非沙灘上的城堡，幸福城市的地基由堅實的夯土鑄造。創(chuàng)新、奮斗，都是在朝著人民幸福美好生活的目標(biāo)努力奔跑。

03

幸福的內(nèi)涵

人民滿意，是唯一的“標(biāo)尺”

“許多人稍加細(xì)心就會看到，近幾年，成都市組織召開過多次推進(jìn)民生工作的大會，每一次，都是市民做主角。”西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國際老齡科學(xué)研究院副院長楊一帆說。

今年年初，楊一帆曾作為市民代表，參加了在成都市委機(jī)關(guān)小禮堂召開的2021年度成都市幸福美好生活十大工程暨民生實事總結(jié)推進(jìn)會。提建議、反饋民生訴求、驗收評價民生實事推進(jìn)的成效……“市民代表們總是被安排坐在最前排。”楊一帆還注意到，會上的時間，大半都留給了市民代表。

“國之大者，濃墨重彩就在一個‘民’字。”中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院教授楊小卜，去年成為了成都首批上崗的市民觀察員。他會隨身攜帶一個本子，走到哪兒，記到哪兒，隨時寫下生活中觀察到的民生需求，然后通過民聲傳遞渠道，遞交給有關(guān)部門單位。

今年夏天，楊小卜乘坐地鐵時偶然感受到，從戶外的熱潮之中進(jìn)站上車，強冷氣撲面而來，“內(nèi)外溫差較大，有些人可能會不適應(yīng)”。他將問題反饋給有關(guān)單位，同時從市民乘客的需求出發(fā)，提出了幾點建議，例如實時調(diào)節(jié)列車溫度、提供列車分區(qū)控溫服務(wù)等。沒隔幾天，楊小卜發(fā)現(xiàn)，地鐵的車廂有了細(xì)心的分區(qū)，“有些車廂強冷，有些車廂弱冷，車廂上有顯著的標(biāo)識，乘客按需乘坐，清涼里帶著暖心。”

▲成都地鐵實行分區(qū)控溫服務(wù)

一樁小事，無論效率抑或效果，都令人舒心。

人民滿意，是檢驗為民辦實事成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，是“幸福”最權(quán)威的標(biāo)尺。近年來，成都不斷暢通民意表達(dá)渠道，把群眾建議、群眾智慧作為政策制定、項目實施、實事推進(jìn)的重要依據(jù)；將群眾的滿意度，作為實事驗收的重要依據(jù)。

楊小卜時常會接到政府部門辦事“滿意度”的調(diào)研表。愛提建議的他，今年8月又反饋了一條訴求：高溫天氣，錯峰用電，華陽街道河岸的燈光照明系統(tǒng)運行略早，可以考慮適當(dāng)延后運行以節(jié)約電力資源。建議很快被采納，幾日后再到河邊散步，他發(fā)現(xiàn)路燈已經(jīng)延后一小時開啟，“過程中，相關(guān)部門反復(fù)與我溝通；事項處理后，也會特意詢問我的滿意度。”

同樣作為市民觀察員的簡雪艷，也很熟悉這樣一套暢通的民聲反饋渠道。就在最近，她了解到家附近一處老舊院落有屋頂滲水的情況，由于沒有物業(yè)，啟用維修基金有難度。“意見提交后，相關(guān)部門和社區(qū)馬上開始處理”，她說，整個過程很踏實，“經(jīng)辦單位會隨時告知我推進(jìn)過程”。

在成都，群眾代表坐前排、提建議，已成為與民生有關(guān)座談會上的常態(tài)；市民觀察員定期反饋一線見聞、群眾訴求，暢通市民的建言渠道，也已形成固定機(jī)制。

去年底，成都市政府印發(fā)了《邀請市民代表列席市政府常務(wù)會議工作制度》，明確了根據(jù)會議議題情況，原則上一次市政府常務(wù)會議可邀請2-3名市民代表列席相關(guān)議題。

另一端，成都的諸多平臺和渠道，隨時都在實踐著“民有所呼，我有所應(yīng)”。今年的“8·25”本土疫情中，短短20多天里，成都12345熱線就受理了疫情來電來信近160萬件，絕大部分都是當(dāng)下辦結(jié)、當(dāng)場回應(yīng)。

▲成都市12345熱線接聽中心

這是“問計于民、問需于民”，促進(jìn)民生實事與群眾需求精準(zhǔn)對接，也是在以群眾的滿意作為標(biāo)尺，讓實事辦得更實，讓幸福更有溫度。

關(guān)于未來，還會有更多愿景。寫好民生答卷，擦亮幸福底色，“雪山下的公園城市，煙火里的幸福成都”這一城市特質(zhì)，正愈加鮮明。

紅星新聞記者 王垚 彭驚