服務(wù)“一老一小”，構(gòu)建全齡友好包容的超大城市

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

門，可以有多特別？

成都錦江區(qū)一家托育服務(wù)中心里設(shè)置了“異形門”——對開的部分故意缺一塊，讓孩子關(guān)門的時候不會被夾手。門的上面嵌了一塊圓玻璃，方便老師在門外窺孩子，下面還嵌了一塊小圓玻璃，滿足孩子在門內(nèi)瞄過道的好奇心。

梳子，又可以有多特別？

成都青羊區(qū)一個養(yǎng)老服務(wù)綜合體里展示了一把梳子，柄比普通梳子長了一倍，加長的部分換成了防滑的硅膠材質(zhì)。長長的柄設(shè)計成了獨特的彎形，讓手臂舉不起來、不能向后彎曲的老人，也能自己完成梳頭的動作。

錦江區(qū)一家托育服務(wù)中心介紹為孩子改造的門

一扇門、一把梳子的細節(jié)，是對幼與老的關(guān)愛和專業(yè)性的直接體現(xiàn)。聚焦這“一老一小”和特殊群體，成都希望提供全人群公共服務(wù)，把柔性關(guān)照滲透到城市規(guī)建管運的各個環(huán)節(jié)中。

2022年，全齡友好包容社會營建工程成為成都幸福美好十大工程之一，建設(shè)至今，其實施情況具體如何？9月30日，由成都市幸福辦牽頭，組織了一場全齡友好包容社會營建工程專項集中觀察活動，邀請成都市人大代表和十余位觀察員們，實地走訪調(diào)研養(yǎng)老和托幼工作重點項目，收集社會各界觀察意見建議，為推動“十大工程”落細落實提供決策參考。

就近養(yǎng)老服務(wù)

成都金牛區(qū)星漢北路98號，坐落著一座老年教育學(xué)校。綜合教學(xué)面積1200平方米，學(xué)校里設(shè)置了圖書閱覽角、社區(qū)劇場、舞蹈室、生命教育館等多個學(xué)習(xí)室，還有熊貓綠道、新橋公園、錦江綠道等室外的學(xué)習(xí)實踐場所。

在學(xué)校門口，觀察員們看到了一張課表，從周一到周五日程排得滿滿當(dāng)當(dāng)。“這里活動很豐富，我每周都會來這里兩三次。”65歲的趙阿姨是金牛區(qū)沙河源街道老年教育學(xué)校的“學(xué)員”，每當(dāng)群里通知了新的活動，她都會積極報名參與，舞蹈、手工、攝影等等課程，讓她的老年生活非常充實，“這段時間下來，我的身體變好了，還交到了知心的朋友，來這里我很快樂。”

老年教育學(xué)校正在上課

《成都市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，全市所有街道和有條件的鎮(zhèn)至少建成運營一個養(yǎng)老服務(wù)綜合體。2022年以來，全市優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)正在不斷更新。在成都市全齡友好包容社會營建工程的推動下，各區(qū)（市）縣都行動起來，騰挪社區(qū)場地，就近服務(wù)周邊的老年居民。

緊鄰成都市第一骨科醫(yī)院和青羊區(qū)疾控中心，也是今年剛投用的青羊區(qū)康養(yǎng)中心。這是青羊區(qū)政府投資建設(shè)的首個區(qū)級養(yǎng)老綜合體與綜合型養(yǎng)老機構(gòu)為一體的康養(yǎng)中心——蘇坡街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體項目。

今年正式開放以來，這個康養(yǎng)中心以全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考量，建立“三中心一基地”，即“養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心”“醫(yī)養(yǎng)融合示范中心”“智慧健康養(yǎng)老示范中心”和“養(yǎng)老護理人員實訓(xùn)基地”。全區(qū)為90%的居家養(yǎng)老、7%的社區(qū)養(yǎng)老和3%的機構(gòu)養(yǎng)老，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的“老有所養(yǎng)”。

該中心的工作人員介紹，針對90%的居家養(yǎng)老，他們做了一套平臺解決方案，搭建智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)中心，推動全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需匹配與協(xié)調(diào)調(diào)度。形象地說，就是打造一個康養(yǎng)界的“58同城”，讓有服務(wù)需求的老人或老人子女，能夠遠程一鍵下單，實現(xiàn)上門服務(wù)。

在這種上門服務(wù)的類型中，“陪診員”是最被觀察員們看重的一類。“一個人看病、一個人做手術(shù)在網(wǎng)上叫做骨灰級的孤獨，老年人都會遇到這樣的問題。”市民觀察員傅艷和唐玉梅都提到了這個新興的職業(yè)，希望能成都能率先嘗試建立相關(guān)的職業(yè)體系，既能緩解居家養(yǎng)老的就醫(yī)問題，也能實現(xiàn)就業(yè)問題和社會需求的很好結(jié)合。

青羊區(qū)康養(yǎng)中心工作人員介紹針對居家養(yǎng)老的上門服務(wù)

在著力提升優(yōu)質(zhì)友好養(yǎng)老服務(wù)水平方面，成都市民政局一級調(diào)研員閔莉介紹，2022年以來，全市已經(jīng)建成了12個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，其中5個已經(jīng)投入運營；支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位改造4318張，啟動新增普惠養(yǎng)老床位2160張；建成家庭照護床位5830張，開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)47.6萬人次；組織5000余名養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加了2022年全省“百千萬養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)項目”培訓(xùn)。

緩解托育難題

老實現(xiàn)了有所養(yǎng)、有優(yōu)養(yǎng)，幼也正在向有所育、有優(yōu)育進化。

走進錦江區(qū)樹基城花幼兒園體智能運動托育服務(wù)中心，寬敞明亮的三層樓完全遵循了“兒童視角”：低矮的洗手臺、分餐區(qū)為0-3歲的孩子量身定制；為了不刺手，戶外的木制爬架是園區(qū)老師手工磨砂的；兩層挑高的空間全部留給了繪本，讓孩子可以在書的世界自由暢游。

成都樹基教育副總經(jīng)理顧靜說，樹基城花幼兒園體智能運動托育服務(wù)中心是“1”，打造托育服務(wù)的示范性工程；公司正在著手準(zhǔn)備“N”，復(fù)制“1”形成的經(jīng)驗與體系，建設(shè)更多的下沉到社區(qū)的托育服務(wù)場所，“把優(yōu)質(zhì)教育辦到老百姓家門口”。

錦江區(qū)樹基城花幼兒園體智能運動托育服務(wù)中心的繪本區(qū)

據(jù)成都市衛(wèi)健委人口家庭處處長宋建華介紹，目前成都市共有各類托育服務(wù)機構(gòu)1516家，其中在線登記808家，備案300家，每千人口托位數(shù)3.23個，入托率達到6.73%，均高于全省、全國的平均水平。

在這個過程中，“1+N”正是成都創(chuàng)新的一套有特色的托育服務(wù)供給模式。即建成1所示范性的照護服務(wù)中心，再通過“以1帶多”的形式，指導(dǎo)“N”個社區(qū)嵌入式托育機構(gòu)的舉辦，以此構(gòu)建高質(zhì)量、近距離、普惠性的托育供給生態(tài)。

在從國家到省、市、區(qū)各級政策引導(dǎo)下，成都有越來越多的社會力量關(guān)注和參與到托育服務(wù)體系建設(shè)中來，托育機構(gòu)及提供托位數(shù)量也在不斷擴大?？傮w來看，目前，成都形成了區(qū)域性的綜合示范性園所，因地制宜形成了社區(qū)嵌入、醫(yī)療機構(gòu)引領(lǐng)等典型發(fā)展模式。

今年7月，成都的托育工作進行了升級。中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會會同成都市衛(wèi)生健康委員會、成都市發(fā)展和改革委員會、成都市市場監(jiān)督管理局、成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試點建設(shè)“蓉易托”社區(qū)智慧托育中心的實施意見》，提出在2022年支持新建“蓉易托”社區(qū)智慧托育中心不低于23個，打造市級試點建設(shè)的“蓉易托”社區(qū)智慧托育中心不低于10個。

據(jù)悉，試點建設(shè)“蓉易托”社區(qū)智慧托育中心，旨在大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒普惠托育服務(wù)、促進兒童友好城市建設(shè)，創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。

溫江區(qū)杏林社區(qū)兒童友好社區(qū)一角

當(dāng)城鎮(zhèn)化率不斷提升，城市成為越來越多兒童成長發(fā)展最重要的外部環(huán)境，不只是嬰幼兒照護服務(wù)示范城市，成都也正在開展兒童友好城市的建設(shè)，讓更多的孩子感受到城市的美好與善意。

根據(jù)計劃，2022年成都將完善兒童福利及未成年人保護體系，推進兒童友好型城市建設(shè)，開展23個兒童友好社區(qū)試點建設(shè)。

“兒童帶動家庭，家庭改變社區(qū)，社區(qū)發(fā)展改善社會治理，這條路徑非常重要。”成都市人大代表肖慧文建議，今天實地探訪的“一老一小”標(biāo)桿性點位服務(wù)質(zhì)量非常高，未來應(yīng)該進一步思考能否實現(xiàn)“普惠”，讓優(yōu)質(zhì)的照護服務(wù)惠及更多的人群。

在全面促進兒童健康與發(fā)展方面，閔莉介紹，目前成都已納入關(guān)愛保護體系的特殊群體兒童共5917人，建成兒童友好幸福場景314個；建成區(qū)（市）縣未成年人救助保護中心13個；全市501個社區(qū)引入專業(yè)兒童服務(wù)社會組織提供親子閱讀、勞動時間、科普活動、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；444個社區(qū)完成了兒童活動空間的適兒化改造。

本組圖片來源：每經(jīng)記者 吳林靜 攝