提升功能品質(zhì) | 遂寧市船山區(qū)城市有機更新，助力老城區(qū)二次騰飛

每經(jīng)編輯 劉艷美

遂寧市船山區(qū)濱江路犀牛廣場、觀音湖畔改造 圖片來源：本組圖片均由成都設(shè)計咨詢集團-成都市建筑設(shè)計研究院有限公司提供

2021年5月，遂寧相關(guān)工作經(jīng)驗入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機制清單（第三批）》，提供給全國各地學(xué)習(xí)借鑒。

為貫徹落實國家關(guān)于實施城市更新行動的相關(guān)要求，遂寧市啟動城市更新行動計劃，全面提升城市能級，加快建設(shè)聯(lián)動成渝的重要門戶樞紐和綠色經(jīng)濟強市，打造“成渝之星”。

作為遂寧的城市發(fā)源地，船山區(qū)是推動遂寧市城市更新的重點和核心區(qū)域。在成渝地區(qū)城市更新實踐方面，起著重要的示范帶動作用。

實踐經(jīng)驗

遂寧船山區(qū)—“Hi 犀牛老街”街區(qū)黨建示范項目改造

在實踐工作中，科學(xué)統(tǒng)籌5.4平方公里城市更新整體格局，以策規(guī)建一體化的方式，通過“頂層規(guī)劃、片區(qū)實施、項目建設(shè)”三個層級，系統(tǒng)性地指導(dǎo)更新工作，解決老城區(qū)人口密度大、環(huán)境品質(zhì)不佳、配套設(shè)施不足、城市特色彰顯不足等現(xiàn)實問題，助力老城區(qū)二次騰飛。

1.頂層規(guī)劃

基于船山區(qū)實際情況，規(guī)劃提出了“1·3·6·6”總體更新思路。

確立1個更新目標：成渝地區(qū)舊城更新示范地。

確立3大更新原則：區(qū)域協(xié)同更新、單元綜合開發(fā)、可持續(xù)化運營。

提出6大更新策略（三控三強）：

控人口，控制居住建筑總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

控總量，控制總體建筑開發(fā)量。

控形態(tài)，控制建筑高度、尺度、風(fēng)貌。

強品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公服體系，優(yōu)化居住環(huán)境及公共空間。

強功能，優(yōu)化片區(qū)功能，促進文商旅融合發(fā)展。

強特色，強化文脈保護，傳承城市記憶，塑造特色IP。

探索6大更新實施路徑：公共服務(wù)能級提升、商旅產(chǎn)業(yè)能級提升、城市風(fēng)貌能級提升、交通緩堵保暢能級提升、配套設(shè)施能級提升、生態(tài)景觀能級提升。

遂寧市船山區(qū)介福路街道辦事處北小區(qū)社區(qū)電力公司小區(qū)改造

2.片區(qū)實施規(guī)劃

銜接總體規(guī)劃，以單元綜合開發(fā)的思路劃定4個重點更新單元和5個一般更新單元，明確各單元更新目標和實施路徑。按照可持續(xù)化運營的原則，針對不同更新單元，對癥下藥，梳理重點項目。以重點更新單元和重點項目為抓手，指導(dǎo)推進后續(xù)實施建設(shè)。

同時，結(jié)合政策走向和資金投向梳理近期工作重點，謀劃了一批城市能級提升項目，形成近三年城市更新項目庫，明確了項目內(nèi)容、投資、時間節(jié)點等。

3.項目實施建設(shè)

以項目為抓手，先期啟動凱東路、凱旋路道路及管網(wǎng)改造、城河巷排水系統(tǒng)改造、老舊小區(qū)二期城市功能提升項目，推動船山區(qū)老城區(qū)城市能級全面提升。

主要成效

遂寧市船山區(qū)犀牛社區(qū)黨群服務(wù)中心改造完成

1.推動遂寧城市更新體系建設(shè)

出臺了《遂寧市城市有機更新項目資金管理辦法》，規(guī)范城市有機更新資金項目的籌集、申請、使用和管理。成立了遂寧興船實業(yè)有限公司，促進老城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、城市品質(zhì)提升。并啟動了遂寧城市更新政策體系、技術(shù)導(dǎo)則等研究工作。

2.指導(dǎo)船山區(qū)城市更新工作推進

按照“整體策劃、分片規(guī)劃、項目切入”的原則，船山區(qū)召開城市能級提升工作部署會，對城市能級提升工作進行再部署、再推進、再落實。全面啟動了中心商業(yè)區(qū)、南小區(qū)、天宮路、南轉(zhuǎn)盤4個重點片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

3.城市能級和城市品質(zhì)顯著提升

通過老舊小區(qū)更新示范、交通緩堵及雨污分流、風(fēng)貌形象提升等“八大工程”的有序推進，城市面貌和品質(zhì)得到了較大改善。同時圍繞九個城市更新單元，部署27個重大項目，全面啟動城市更新行動，持續(xù)提升城市能級和人居環(huán)境品質(zhì)。

成果亮點

遂寧船山區(qū)介福街道自然資源和規(guī)劃局宿舍小區(qū)改造

1.創(chuàng)新搭建城市更新體系

探索包括“政策保障、工作推進模式、技術(shù)支撐、資金保障及運營管理措施”等工作路徑，以船山區(qū)為樣板，為遂寧及成渝中部地區(qū)城市更新工作提供研究方向與經(jīng)驗借鑒。

2.創(chuàng)新工作模式，多專業(yè)全流程動態(tài)持續(xù)服務(wù)

組建“政府+平臺公司+設(shè)計院所”的更新工作推進小組，以“策規(guī)建”一體化的思路統(tǒng)籌謀劃，同步推進項目實施建設(shè)。

3.深入調(diào)研，探索創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

建立GIS數(shù)據(jù)評估模型，通過科學(xué)評判精準識別“城市病”和更新需求。

4.傳承與發(fā)展并舉，保護與創(chuàng)新共行

圍繞船山區(qū)歷史最悠久、資源最密集、人氣最活躍、尺度最宜人的特點，保護傳統(tǒng)格局和肌理，培育養(yǎng)心文旅產(chǎn)業(yè)，提升城市能級，彰顯城市特色。

案例所屬機構(gòu)

成都設(shè)計咨詢集團-成都市建筑設(shè)計研究院有限公司