梅洛尼或成為意大利首位女總理，她能否挽救危機(jī)重重的經(jīng)濟(jì)？

每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 蘭素英    

現(xiàn)年45歲的喬治婭·梅洛尼（Giorgia Meloni）或成為意大利首位女總理。

據(jù)新華社報(bào)道，意大利議會(huì)選舉初步結(jié)果于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月26日上午揭曉，中右翼政黨聯(lián)盟以約44%的得票率領(lǐng)先。其中，極右翼的意大利兄弟黨得票率約為26%，為單一黨派最高，與其組成中右翼政黨聯(lián)盟的聯(lián)盟黨和意大利力量黨得票率分別約為8.9%和8%。

根據(jù)中右翼政黨聯(lián)盟的選舉協(xié)議，兄弟黨領(lǐng)導(dǎo)人梅洛尼很可能出任意大利首位女總理。

相對(duì)于力量黨的貝盧斯科尼（前總理）和聯(lián)盟黨的薩爾維尼（前副總理）等意大利政壇的老面孔而言，梅洛尼在意大利政府的就職經(jīng)歷非常有限。

在美元愈發(fā)強(qiáng)勢(shì)的外部環(huán)境下，接手問(wèn)題重重的意大利，梅洛尼能否比成功挽救了歐債危機(jī)的現(xiàn)任總理德拉吉做得更好？她所在政黨聯(lián)盟提出的減稅增支方案又能否如愿實(shí)施？

對(duì)此，牛津經(jīng)濟(jì)研究院首席意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家Nicola Nobile告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，減稅增支措施可能會(huì)讓意大利政府赤字占GDP的比例進(jìn)一步攀升，從而削弱意大利在資本市場(chǎng)籌集資金的能力，甚至有可能導(dǎo)致意大利被排除在歐央行的“傳導(dǎo)保護(hù)機(jī)制”之外，因此該研究院預(yù)計(jì)梅洛尼執(zhí)政聯(lián)盟的計(jì)劃不會(huì)全部實(shí)現(xiàn)。

9月25日，意大利兄弟黨黨首喬治婭·梅洛尼在羅馬一處投票站展示選票。圖片來(lái)源：新華社記者 金馬夢(mèng)妮 攝

為什么是梅洛尼？

“這是兄弟黨的驕傲之夜，但這只是起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)，”9月26日早間，梅洛尼對(duì)支持者發(fā)表勝選演說(shuō)時(shí)表示。

梅洛尼31歲那年曾在時(shí)任總理貝盧斯科尼的政府中擔(dān)任青年部長(zhǎng)，成為意大利歷史上最年輕的部長(zhǎng)。不過(guò)三年之后，梅洛尼辭去部長(zhǎng)職務(wù)，成立兄弟黨，此后十年一直以反對(duì)黨身份活動(dòng)。

她在演說(shuō)中承諾，如果最終受命組建政府，她將團(tuán)結(jié)全體意大利人民，因?yàn)?ldquo;現(xiàn)在意大利和歐盟所處的情況特別地復(fù)雜”。

當(dāng)前，歐盟正經(jīng)歷一場(chǎng)能源和生活成本危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰退的前景已近在眼前，而長(zhǎng)期被視為歐盟“最薄弱一環(huán)”的意大利，情況更加糟糕。

意大利經(jīng)濟(jì)多年來(lái)增長(zhǎng)速度近乎停滯。新冠疫情的沖擊尚未完全褪去，俄烏沖突的爆發(fā)又增添了新的壓力，高度依賴俄羅斯進(jìn)口天然氣的意大利陷入更深困境。意大利工業(yè)家聯(lián)合會(huì)此前發(fā)布的月度報(bào)告稱，該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景相當(dāng)不確定。能源和食品價(jià)格飆升、企業(yè)成本高企導(dǎo)致利潤(rùn)率下降、通貨膨脹、家庭購(gòu)買(mǎi)力受限、更高的利率、疲軟的國(guó)際貿(mào)易等因素正拖累意大利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)在9月中旬預(yù)測(cè)，受能源價(jià)格上漲影響，意大利2023年的GDP將負(fù)增長(zhǎng)0.7%。

據(jù)意大利媒體Corriere della Sera，意大利商業(yè)協(xié)會(huì)Confcommercio總裁Carlo Sangalli周日表示，意大利的能源成本遠(yuǎn)高于其它國(guó)家。酒店、酒吧和餐館今年的能源賬單金額比德國(guó)同業(yè)高出40%~60%，比法國(guó)同業(yè)則高出兩倍。他警告稱，從現(xiàn)在到2023年上半年，意大利服務(wù)業(yè)至少有12萬(wàn)家小企業(yè)將面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，將有超過(guò)37萬(wàn)名員工面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，意大利政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)也很沉重。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，意大利公共債務(wù)規(guī)模約27550億歐元，占GDP比重為152.6%，2022年意大利預(yù)計(jì)將為其公共債務(wù)支付657億歐元利息，為歐元區(qū)國(guó)家中最高。

危機(jī)之下，民眾的不滿情緒滋長(zhǎng)，梅洛尼所在的中右翼聯(lián)盟也就贏得了機(jī)會(huì)。

太和智庫(kù)高級(jí)研究員陳浩洋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，兄弟黨之所以大幅領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，“是因?yàn)檫x民對(duì)現(xiàn)狀不滿。從民眾角度來(lái)看，是收入銳減，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)下行；往上看，是政府的執(zhí)政能力出了問(wèn)題，在（俄烏問(wèn)題的）政策上盲目跟著美國(guó)走，結(jié)果政治上是‘政治正確’了，但帶來(lái)的損傷卻由國(guó)內(nèi)承受。”

意大利政壇以走馬燈式的政府換屆而著稱，近年來(lái)政黨組合輪番上臺(tái)，卻未能收獲民心。民調(diào)機(jī)構(gòu)分析指出，兄弟黨是唯一從未上臺(tái)執(zhí)政的主要政黨，梅洛尼的女性身份和較少的政府任職經(jīng)歷，給意大利民眾帶來(lái)了不少新鮮感。

去年德拉吉受命組建跨黨派政府時(shí)，薩爾維尼和貝盧斯科尼都選擇加入政府，和中左翼共事；而梅洛尼帶領(lǐng)的兄弟黨是當(dāng)時(shí)唯一的主要反對(duì)黨。在德拉吉政府因新冠疫情和俄烏沖突等政策引發(fā)部分民眾不滿時(shí)，兄弟黨則成功吸收了一波支持者。

將帶來(lái)什么變化？

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，假如一切順利，梅洛尼將在10月底完成新一屆政府的組閣，屆時(shí)德拉吉領(lǐng)導(dǎo)的看守政府將完成使命。

面對(duì)當(dāng)前意大利民眾的經(jīng)濟(jì)焦慮，中右翼聯(lián)盟提出了一系列針對(duì)性措施。

梅洛尼在競(jìng)選過(guò)程中承諾，當(dāng)選后將立即著手緩解民眾和企業(yè)面臨的能源和其他生活成本壓力。另外，她所在的政黨聯(lián)盟還提出了一系列減稅和增加福利的財(cái)政政策，主要包括降低企業(yè)稅和收入稅、減少雇員的社保支出，同時(shí)推動(dòng)提高養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，并提高對(duì)家庭撫養(yǎng)兒童的月度補(bǔ)助等。

但這樣的減稅增支方案也讓部分機(jī)構(gòu)對(duì)意大利日后的財(cái)政有所擔(dān)憂。

在美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)大幅度加息之下，美元持續(xù)走強(qiáng)，歐元兌美元已經(jīng)跌破平價(jià)。為防止以美元計(jì)價(jià)的大宗商品進(jìn)口導(dǎo)致輸入性通脹，保衛(wèi)匯率，歐央行不得不繼續(xù)跟隨美聯(lián)儲(chǔ)加息步伐，意大利的借貸成本也將水漲船高。而隨著資本向美國(guó)回流，意大利公共債務(wù)的再融資也將愈發(fā)困難。

假如梅洛尼政府大幅增加財(cái)政開(kāi)支，在歐央行加息和經(jīng)濟(jì)衰退的前景之下，這意味著意大利國(guó)債的償付風(fēng)險(xiǎn)將上升，可能引發(fā)市場(chǎng)對(duì)意大利國(guó)債的拋售。英國(guó)近日提出的減稅增支方案就引發(fā)了英鎊和英國(guó)國(guó)債價(jià)格大幅下滑。

9月26日議會(huì)選舉結(jié)果出來(lái)后，意大利10年期國(guó)債的收益率上漲近18個(gè)基點(diǎn)至4.694%，今年以來(lái)累計(jì)上漲近350個(gè)基點(diǎn)。作為衡量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，意大利和德國(guó)兩國(guó)10年期國(guó)債的利差當(dāng)日上漲近30個(gè)基點(diǎn)至259.8，創(chuàng)下2020年4月來(lái)的新高。

圖片來(lái)源：英為財(cái)情 

牛津經(jīng)濟(jì)研究院通過(guò)模型分析指出，上述減稅增支措施可能會(huì)讓意大利政府赤字占GDP的比例在2023年攀升到6.2%左右（2022年預(yù)計(jì)為5.5%），并且在隨后的幾年里維持在6%以上。到本屆政府結(jié)束的2027年，意大利政府債務(wù)占GDP的比例會(huì)上升到155%，意大利國(guó)債的收益率會(huì)上漲50個(gè)基點(diǎn)。

“我們的分析所得出的結(jié)果意味著執(zhí)政聯(lián)盟的計(jì)劃不會(huì)全部實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@會(huì)削弱意大利在資本市場(chǎng)籌集資金的能力，而且有可能導(dǎo)致意大利被排除在歐央行的‘傳導(dǎo)保護(hù)機(jī)制’之外，因?yàn)楂@得這一工具支持的前提是保證財(cái)政的可持續(xù)性，”牛津經(jīng)濟(jì)研究院的首席意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家Nicola Nobile在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者郵件采訪時(shí)表示。

傳導(dǎo)保護(hù)機(jī)制是歐央行今年推出的新工具，旨在通過(guò)購(gòu)買(mǎi)個(gè)別國(guó)家國(guó)債等證券的方式，防止意大利等南歐國(guó)家的國(guó)債和德國(guó)國(guó)債（歐元區(qū)基準(zhǔn)）的利差嚴(yán)重走闊，削弱南歐國(guó)家償還高額債務(wù)的能力。

另外，梅洛尼帶領(lǐng)的新政府是否能延續(xù)德拉吉政府時(shí)期與歐盟的緊密關(guān)系也是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前，“歐洲懷疑論”在意大利盛行，意歐之間圍繞烏克蘭危機(jī)的嫌隙正在不斷加大。梅洛尼曾公開(kāi)批評(píng)歐盟是“官僚主義的巨人”，并表示意大利應(yīng)在歐盟和北約等組織中保持相對(duì)獨(dú)立性。

歐洲改革中心分析認(rèn)為，相比德拉吉政府，意大利新政府在歐盟的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力將會(huì)大幅減弱，但意大利針對(duì)歐盟的立場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院常駐米蘭的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Paolo Grignani在采訪中也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“我們認(rèn)為下一屆（梅洛尼）政府有很充足的理由避免過(guò)度對(duì)抗歐盟機(jī)構(gòu)，因?yàn)橐獯罄陨淼慕?jīng)濟(jì)和政治情況都比較脆弱，而且以前對(duì)抗歐盟都沒(méi)有好結(jié)果。”

根據(jù)歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2020年7月就“下一代歐盟”復(fù)蘇計(jì)劃達(dá)成的協(xié)議，歐盟設(shè)立了一個(gè)規(guī)模為7500億歐元的新冠疫情復(fù)蘇基金，意大利有望分批次獲得近2000億歐元，這占據(jù)未來(lái)五年意大利GDP的11%到12%。

“歐盟機(jī)構(gòu)采用的措施基本上都是有條件的，假如意大利政府未能完成相關(guān)的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，歐盟委員會(huì)可以暫停發(fā)放‘下一代歐盟’的資金。” Grignani告訴記者。

而為了確保這筆刺激經(jīng)濟(jì)的“救命錢(qián)”，梅洛尼已經(jīng)承諾將采取更加審慎的財(cái)政措施，與歐盟和北約在俄烏問(wèn)題上保持一致等。

封面圖片來(lái)源：新華社記者 金馬夢(mèng)妮 攝